Решение №05-10/2774 Решение Управления по жалобе физического лица от 24 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 55-Т-2018
г. Чебоксары 18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
при присутствии на заседании Комиссии организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики:
- «…»
при присутствии представителя заявителя – «…»
рассмотрев жалобу «…» на действия организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики при проведении аукциона – право аренды земельного участка с кадастровым № 21:25:210401:496 (извещение № 260218/0421868/01 лот № 3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступила жалоба «…» от 30.03.2018 № 298543709 (вх. Управления от 02.04.2018 № 05-10/2086) на действия организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики при проведении аукциона – право аренды земельного участка с кадастровым № 21:25:210401:496 (извещение № 260218/0421868/01 лот № 3). Заявитель в жалобе указывает о том, что ему организатором торгов незаконно отказано в допуске на участие в торгах.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об аннулировании результатов торгов.
Организатор торгов нарушение не признал, указав, что жалоба является необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
3. В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого на торгах, проводимого в форме аукциона.
На основании распоряжения администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 21.02.2018 №25-р 26 февраля 2018 объявлен аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
26 февраля 2018 года опубликовано извещение о проведении торгов №260218/0421868/01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Яльчикского района в сети Интернет http://gov.cap.ru/default.aspx?gov_id=79. Также извещение опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района» от 26.02.2018 г. №4.
Извещением о проведении торгов установлены:
- срок приема заявок на участие в аукционе - с 26.02.2018 по 17 часов 00 минут 26 марта 2018 года;
- дата и время рассмотрения заявок и определения участников аукциона - в 14 часов 27 марта 2018 года.
Согласно раздела «порядок внесения приема заявок» извещения о проведение аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном ст.39.12 Земельного кодекса реестре недобросовестных участников аукциона.
В течение срока приема заявок на участие по лоту №3 в вышеуказанном аукционе поступили 2 заявки: от ООО «Энтепе» и «…»
4. В соответствии с Регламентом о порядке и условиях обмена информацией между Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике и финансовым отделом администрации Яльчикского района Чувашской Республики при кассовом обслуживании исполнения бюджета Яльчикского района Чувашской Республики в условиях открытия в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике лицевых счетов главным распорядителям (распорядителям) и получателям средств бюджета Яльчикского района Чувашской Республики от 29.04.2017 №15-38-12/11 выписки из лицевого счета выдаются ежедневно не позднее следующего операционного дня после совершения операции (подтверждения банком проведения банковской операции).
К моменту рассмотрения заявок - 27 марта 2018 года была получена выписка из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств №05153003360 за 26 марта 2018 года. Поступления задатка в сумме 6424 руб. от «…» в данной выписке зафиксировано не было.
5. В определенное извещением время - в 14 часов 00 минут 27 марта 2018 года комиссия начала процедуру рассмотрения заявок.
В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В связи с тем, что на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе заявителем «…» не обеспечено поступление задатка, комиссия приняла решение не допускать заявителя к участию в аукционе. О чем заявитель был уведомлен заказным письмом.
В связи с тем, то на участие в аукционе по вышеуказанному лоту допущен только один заявитель, аукцион по лоту №3 признан несостоявшимся.
Между тем, из письма ПАО «Сбербанк» известно, что банк выполнил обязательства по переводу средств на расчетный счет получателя платежа. 27.03.2018 денежные средства
были перечислены платежным поручением № 968277 на сумму 6424 руб. 0 коп.
Реквизиты платежа
Сумма платежа: 6424 руб. 0 коп.
Сумма комиссии с клиента: 192 руб. 72 коп.
Сумма итого с учетом комиссии: 6616 руб. 72 коп.
Уникальный номер платежа (СУИП): 350348195642LRNL
Дата совершения платежа: 26.03.2018 08:18:59
Канал приема платежа: Филиал
Платежное средство: Наличные
БИК 049706001
К/С
Р/С 40302810297063000137
КБК 90300000000000000510
ОКТМО 97655000 ИНН 2120001419
КПП 212001001
Наименование получателя: УФК ПО ЧР (АДМИНИСТРАЦИЯ ЯЛЬЧИКСКОГО РАЙОНА) Л/С 05153003360
Назначение платежа: КБК: 90300000000000000510; DRAWERSTATUS: 24; ОКТМО: 97655000; ОСНОВАНИЕ ПЛАТЕЖА: 0; TAXESPERIOD: 26.03.2018; ДАТА ДОКУМЕНТА: 0; ТИП ПЛАТЕЖА: 0; PERSONNAME: БОГДАНОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ; PERSONADDRESS: ЧР ЯЛЬЧИКСКИЙ СТАРОЕ АРЛАНОВО ЦЕНТРАЛЬНАЯ, 18; ВИД_ДОК: ПАСПОРТ РФ; НОМЕР ДОКУМЕНТА: 9717315374; ГРАЖДАНСТВО: РОССИЯ; NAZNPL: ЗАДАТОК НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ; УИП: 10497066090086132603201834133503; ИПГУ: 0100000000009717315374643.
Специалист ПАО «Сбербанк» «…» своим письмом на обращение «…» с просьбой указать время зачисления платежа в адрес УФК по ЧР (администрация Яльчикского района) л/с 05153003360 на 6 616, 72 руб. от 26.03.2018 сообщила следующее. 26.03.2018 08:18:59 в офисе банка № 8613/00457 заявителем были переведены денежные средства в размере 6 424,00 руб. (комиссия 192,72 руб.) в счет УФК по ЧР (администрация Яльчикского района)л/с05153003360. На 04.04.2018 возврат денежных средств в банк от УФК по ЧР (администрация Яльчикского района) л/с 05153003360 не зафиксирован.
27.03.2018 00:14:01 6 424,00 руб. переведены на счет УФК по ЧР (администрация Яльчикского района) л/с05153003360 по платежному поручению № 968277.
Вышеизложенное также подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 12.04.2018 № 15-11-24/08-2210 (вх. Управления оот 16.04.2018 № 05-04/2407) и письмом финансового отдела администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 13.04.2018 № 04-29/91.
Таким образом, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе задаток на сумму 6424 руб. 0 коп. на участие в торгах, оплаченный «…» поступил на счет УФК по ЧР (администрация Яльчикского района) л/с 05153003360 по платежному поручению № 968277.
На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы «…»
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
28 марта 2018 года между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «Энтепе» заключен договор аренды земельного участка. Вышеназванный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 04.04.2018 (номер регистрации 21:25:210401:496-21/025/2018-1).
Вышеизложенное свидетельствует о возникновении обязательных правоотношений, Комиссией принято решение об отсутствии в необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу «…» обоснованной.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.