База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

Дело № 28-Т-2016                                                                                             г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

<…>

в отсутствие представителей:

 заявителя – <…>, направившей ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия,

от организатора торгов – <…>, направившей ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя;

рассмотрев жалобу <…> на действия организатора торгов - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г (изв. № 240316/5721961/01 от 24.03.2016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 16.05.2016 обратилась гр. <…> (далее – <…>, заявитель) с жалобой на действия организатора торгов - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г (изв. № 240316/5721961/01 от 24.03.2016) (далее – Открытый конкурс).

В жалобе <…> сообщается о неправомерных действиях организатора торгов при формировании комиссии о проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г.

В связи с этим, заявитель просит признать недействительным результаты открытого конкурса и аннулировать результаты торгов.

 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Выбор способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом установлены статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок и правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации доля управления многоквартирным домом» (далее – Постановление №75).

Согласно части 4.1 статьи 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Извещение о проведении  конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г сформировано 24.03.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru.

Пунктом 21 Постановления №75 установлено, что организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года

Как следует из постановления администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 21.03.2016 №59 председателем комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г назначен глава администрации Ядринского городского поселения <…>. Кроме того, в состав комиссии вошли: <…> – специалист-эксперт администрации Ядринского городского поселения, секретарь комиссии,  <…> – депутат Собрания депутатов Ядринского городского поселения (по согласованию), <…> – главный специалист-эксперт администрации Ядринского городского поселения, <…> – заместитель главы администрации Ядринского городского поселения и <…> – депутат Собрания депутатов Ядринского городского поселения (по согласованию).

Согласно пункту 22 Постановления №75 в состав комиссии должно входить не менее 5 человек, при этом членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах проведения конкурса. Такими лицами признаются лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса). В случае выявления таких лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава конкурсной комиссии и назначить иных лиц в соответствии с Постановлением №75 (пункты 22-23 Постановления № 75).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 27.04.2016 на участие в конкурсе подана заявка – ООО «Гранит».

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.04.2016 следует, что ООО «Гранит» признан единственным участником конкурса.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.04.2016 №ЮЭ9965-16-2425523, представленной в составе заявки ООО «Гранит» одним из учредителей (участником) юридического лица является <…>.

Следовательно, один из учредителей ООО «Гранит» - <…> и председатель конкурсной комиссии - <…> являются лицами, лично заинтересованными в результатах проведения конкурса, что нарушает требования пункта 23 Постановления №75.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС признаёт данный довод заявителя состоятельным.

Помимо вышеизложенного, заявитель в жалобе указывает на нарушение процедуры формирования конкурсной комиссии, в части несоблюдения организатором торгов пункта 22 Постановления №75.

Пунктом 22 Постановления №75 установлено, что в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

Заявитель также сообщает, что у конкурсной комиссии, при принятии решения о признании ООО «Гранит» единственным участником, отсутствует правомочность, в связи с тем, что председатель комиссии является заинтересованным лицом и не имеет право голоса, а депутаты, присутствующие в составе комиссии, не были делегированы.

При этом заявителем не представлено обоснованных доказательств нарушения организатором торгов законодательства, в части наличия/отсутствия запроса о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии, в связи с чем Комиссия Чувашского УФАС признаёт данный довод несостоятельным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Как следует из материалов, представленных организатором торгов, результаты конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. Волкова, д. 5г отменены Постановлением администрации Ядринского городского поселения от 23.05.2016 №150, в связи с чем необходимость в выдаче предписания об устранении выявленных нарушений отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу <…> обоснованной в части присутствия в составе конкурсной комиссии лиц, лично заинтересованных в результатах проведения конкурса.

 

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <…> обоснованной в части включения в состав конкурсной комиссии лиц, лично заинтересованных в результатах проведения конкурса.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                      <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                    <…>

 

                                                                                                                                    <…>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.