База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №33-Т-2016

 

г. Чебоксары                                                                                             16 июня 2016 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

<…>

при участии представителей:

от организатора торгов – <…>

от заявителя – <…>

 

рассмотрев жалобу <…> (далее – <…>, заявитель) на действия  организатора торгов – администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в частности, лот №6 - здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Батыревский р-н, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Ленина, д. 37, ограничения (обременения) отсутствуют, начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 419 460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 83892 рублей, Шаг аукциона 20973 рублей (изв. №070516/1416568/03), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 06.06.2016 обратился <…> с жалобой на действия организатора торгов – Администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее – организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в частности, лот №6 - здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Батыревский р-н, с/пос. Шыгырданское, с.Шыгырдан, ул.Ленина, д.37, ограничения (обременения) отсутствуют, начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 419 460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 83892 рублей, Шаг аукциона 20973 рублей (изв. №070516/1416568/03).

Из жалобы <…> следует, что в извещении, размещенном на официальном сайте организатора торгов, имеются противоречия в части указания даты проведения аукциона.

Кроме того, заявитель отмечает, что согласно вышеуказанному извещению аукцион проводится на право заключения договора аренды земельного участка, однако, согласно информации сайта www.torgi.gov.ru на аукцион по продаже выставлено здание и земельный участок, что может ввести участников торгов в заблуждение.

Помимо вышеизложенного, заявитель утверждает, что в извещении отсутствует информация о том, что в отношении предмета аукциона по лоту №6 имеет место существующее обременение продаваемого  имущества, в частности имеется судебный спор.

На основании вышеизложенного заявитель просит обязать организатора торгов  внести  изменения в документацию и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района  Чувашской Республики нарушение не признали и считают, что положения аукционной документации соответствуют требованиям действующего законодательства.

 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Решение о приватизации муниципального имущества Шыгырданского сельского поселения Батыревского района – «здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение)  объекта: Чувашская Республика, Батыревский район, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Ленина, д. 37, ограничения (обременения) отсутствуют, путем продажи на открытом аукционе с подачей предложений о цене имущества в открытой форме, с начальной ценой – 419460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей без учета НДС» принято постановлением администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района от 04.05.2016 №658 «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в казне Шыгырданского сельского поселения Батыревского района и проведении открытого торга (аукциона) по продаже муниципального имущества и об утверждении земельных участков, выставляемых на торги (аукцион, конкурс).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи государственного и муниципального имущества установлен положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - сайты в сети «Интернет»).

В силу пункта 2 статьи 15 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сайте продавца государственного или муниципального имущества не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено названным Законом.

Сайт www.torgi.gov.ru определен официальным источником для размещения информации о продаже государственного и муниципального имущества в порядке приватизации (Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно информации с официального сайта www.torgi.gov.ru извещение (№070516/1416568/03) о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и купли-продажи муниципального имущества размещено 07.05.2016.

04.05.2016 администрацией Шыгырданского сельского поселения Батыревского района опубликовано извещение в газете «Шыгырданский вестник» №12 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и купли-продажи муниципального имущества:

- с кадастровым номером 21:08:340308:631, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 8830 кв.м., местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Батыревский, с/пос. Шыгырданское, ограничения (обременения) отсутствуют, граница земельного участка состоит из 2 контуров, сроком на 15 (пятнадцать) лет, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка- 850 (восемьсот пятьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 170 рублей (лот №1);

- с кадастровым номером 21:08:340204:106, из земель населенных пунктов для ведения огородничества площадью 993 кв.м., местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Батыревский, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Наримана, ограничения (обременения) отсутствуют, сроком на 15 (пятнадцать) лет, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 100 рублей 00 коп. Размер задатка 20 рублей (лот №2);

- с кадастровым номером 21:08:340308:411, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 87490 кв.м., местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Батыревский, с/пос. Шыгырданское, ограничение частичное правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и частично ст. 65 Водного Кодекса РФ часть 15, 17. Зона природоохранного назначения, сроком на 15 (пятнадцать) лет, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка- 8100 рублей 00 коп. Размер задатка 1620 рублей (лот №3);

- с кадастровым номером 21:08:340229:97, из земель населенных пунктов для приусадебный участок личного подсобного хозяйства площадью 8337 кв.м., местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Батыревский, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ограничение частичное правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года №160), 21.08.2.59, Свидетельство о государственной регистрации права №413774 от 16.05.2008, сроком на 15 (пятнадцать) лет, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка- 2900 рублей 00 коп. Размер задатка 580 рублей (лот №4);

- с кадастровым номером 21:08:340228:160, из земель населенных пунктов для приусадебный учаток личного подсобного хозяйства площадью 7756 кв.м., местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Батыревский, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ограничение частичное правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.209 года №160), 21.08.2.59, Свидетельство о государственной регистрации права №413774 от 16.05.2008, сроком на 15 (пятнадцать) лет, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка- 2700 рублей 00 коп. Размер задатка 540 рублей (лот №5);

- здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Батыревский р-н, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Ленина, д. 37, ограничения (обременения) отсутствуют, Начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 419 460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 83892 рублей, Шаг аукциона 20973 рублей (лот №6).

Кроме того, извещение о проведении аукциона о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и купли-продажи муниципального имущества размещено 06.05.2016 на официальном сайте администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

1. По доводу заявителя о том, что в извещении, размещенном на официальном сайте организатора торгов, имеются противоречия в части указания даты проведения аукциона, Комиссия Чувашского УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 15 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

• www.torgi.gov.ru аукцион на право заключения договора аренды земельного участка и договора купли-продажи муниципального имущества состоится 10.06.2016 в 14:00.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в присоединенном файле извещения, как в газете, так и на официальном сайте www.torgi.gov.ru дата проведения аукциона установлена на 06.06.2016 в 14:00.

При этом, как следует из дальнейшего текста извещения, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка и договора купли-продажи муниципального имущества состоится 10.06.2016 в 14:00.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России считает, что предоставление администрацией Шыгырданского сельского поселения Батыревского района различной информации о дате проведения аукциона в извещении как на официальном сайте www.torgi.gov.ru, так и в газете «Шыгырданский вестник» №12, может привести к невозможности участника торгов определить конкретную дату проведения аукциона, что, в свою очередь может привести к нарушению прав и интересов участников.

2. По доводу Заявителя о том, что согласно вышеуказанному извещению аукцион проводится на право заключения договора аренды земельного участка, однако, согласно информации сайта www.torgi.gov.ru на аукцион по продаже выставлено здание и земельный участок, что может ввести участников торгов в заблуждение Комиссия Чувашского УФАС, сообщает следующее.

Представитель администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района с доводами заявителя согласился и пояснил, чтоуказание в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка произошло из-за технической ошибки.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 454 ГК РФпо договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Таким образом, как видно из вышеуказанных определений, договоры аренды и купли-продажи относится к различным видам обязательств.

Следовательно, указание в извещение на различные виды обязательств может ввести участников торгов в заблуждение.

Кроме того, вышеизложенное также может сократить число участников торгов ввиду неоднозначного указания предмета торгов.

3. По доводу <…> о том, что в извещении отсутствует информация о том, что в отношении предмета аукциона по лоту №6 имеет место существующее обременение продаваемого  имущества, в частности имеется судебный спор, Комиссией Чувашского УФАС сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.2016, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, предмет аукциона по лоту №6, на основании решения Батыревского районного суда Чувашской Республики от 02.11.2015 г. по делу №2-643/2015 и определения Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24.02.2016 г. по делу №13-6/2016, находится в собственности Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Доказательств иного заявителем не представлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия признает жалобу <…> обоснованной в части установления разной информации о дате проведения аукциона и указания в извещение на различные виды обязательств и приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> обоснованной в части установления разной информации о дате проведения аукциона и указания в извещение на различные виды обязательств.
2. Выдать организатору торгов – Администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Председатель Комиссии                                                                    <…>

 

Члены Комиссии                                                                              <…>

 

                                                                                                <…> 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Исх. от 16.06.2016 №05-10/4174

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

                  Дело № 33-Т-2016

 

г. Чебоксары                                                                                  16 июня 2016 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

Председателя Комиссии:

<…>

Членов Комиссии:

<…>

 

на основании решения от 16 июня 2016 года № 33-Т-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия  организатора торгов – Администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в частности, лот №6 - здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Батыревский р-н, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Ленина, д. 37, ограничения (обременения) отсутствуют, начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 419 460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 83892 рублей, Шаг аукциона 20973 рублей (изв. №070516/1416568/03), и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов – администрации Шыгырданского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в срок до 01 июля 2016 года устранить нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в частности, лот №6 - здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1525,1 кв.м., инв. №7060, лит. Е и земельный участок с кадастровым №21:08:340101:222, общей площадью 7951 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Батыревский р-н, с/пос. Шыгырданское, с. Шыгырдан, ул. Ленина, д. 37, ограничения (обременения) отсутствуют, начальный (рыночный) размер арендной платы земельного участка - 419 460 (четыреста девятнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 коп. Размер задатка 83892 рублей, Шаг аукциона 20973 рублей (изв. №070516/1416568/03) (далее – открытый аукцион) путем:

- внесения изменений в извещение о проведении открытого аукциона в части нарушений, описанных в мотивировочной части решения;

- установления нового срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

2. Проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением соответствующих документов в срок до 06 июля 2016 года.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                         <…>

 

Члены Комиссии                                                                            <…>

 

                                                                                                <…>