Решение №05-10/9030 Решение и предписание Управления в отношении администрации г... от 6 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №81-Т-2016
г. Чебоксары 06 декабря 2016 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
<…>
при участии:
заявителя – <…>,
представителя организатора торгов – <…>
рассмотрев жалобу <…> (далее – <…>, заявитель) на действия организатора торгов – Администрации г.Канаш Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером 21:04:010202:226, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (лот №3) (изв. №111016/0071885/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 16.11.2016 обратился <...> с жалобой на действия организатора торгов – Администрации г.Канаш Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером 21:04:010202:226, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (лот №3) (изв. №111016/0071885/01).
Заявитель в жалобе указывает на то, что в нарушение положений пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru не содержит данные о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и, следовательно, организатором торгов нарушено требование положения пункта 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, в частности объявление о проведении аукциона в отношении земельного участка, который не может быть предметом аукциона.
На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать организатора торгов внести изменения в документацию.
Представитель организатора торгов нарушения процедуры проведения торгов не признал; просил признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Администрацией г.Канаш в общественно-политической газете «Канаш» №74 (12834) от 12.10.2016 опубликовано объявление о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером 21:04:010202:226, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (лот №3).
Извещение о проведении аукциона также сформировано 11.10.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (изв. №111016/0071885/01), к которому прикреплены следующие файлы: Распоряжение администрации города Канаш Чувашской Республики от 11.10.2016 г. № 800, заявка на участие в аукционе, договор аренды земельного участка.
Кроме того, извещение о проведении аукциона 13.10.2016 размещено на официальном сайте администрации г.Канаш Чувашской Республики (http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=61&id=2322088), с приложенной к нему аукционной документацией.
В связи с названным, в соответствии с доводами жалобы <...>, Комиссия отмечает следующее.
По доводу заявителя о том, что в нарушение положений пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru не содержит данные о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и, следовательно, организатором торгов нарушено требование положения пункта 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, в частности объявление о проведении аукциона в отношении земельного участка, который не может быть предметом аукциона, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.
Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Согласно извещению о проведении аукциона, размещенному на сайте www.torgi.gov.ru (изв. №111016/0071885/01) земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул.Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером , принадлежит к категории земель с разрешенным использованием – объекты гаражного назначения.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).
По Классификатору разрешенное использование «объекты гаражного назначения» (числовое значение 2.7.1) соответствует фактическому использованию - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.
Представителем организатора торгов на рассмотрение жалобы предоставлены технические условия на электроснабжение, выданные 14.09.2016 ОАО «Канашские городские электрические сети». При этом, как следует из информации с официального сайта www.torgi.gov.ru вышеуказанные технические условия организатором торгов не размещены.
Кроме того, в составе аукционной документации отсутствуют и технические условия по водоснабжению и водоотведению.
Из пояснений представителя организатор торгов не следует, какой именно объект гаражного назначения предусматривается аукционной документации, что может привести к невозможности отразить всю имеющуюся информацию о земельном участке и сведения о возможном его использовании, что может повлечь негативные последствия для участника аукциона, поскольку отсутствует информация о том, что представляет собой выставляемый на торги участок.
Из вышеуказанного норм следует, что организатору торгов необходимо получить технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, так как разыгрываемый земельный участок предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.
Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС признаёт данный довод <…> обоснованным.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия признает жалобу <…> обоснованной и приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> обоснованной.
- Выдать организатору торгов – Администрации г.Канаш Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Исх. от 06.12.2016 №05-10/9031
ПРЕДПИСАНИЕ
Дело № 81-Т-2016
г. Чебоксары
06 декабря 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
Председателя Комиссии:
<…>
Членов Комиссии:
<…>
на основании решения от 06.12.2016 № 81-Т-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы <…>. на действия организатора торгов – Администрации г.Канаш Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером 21:04:010202:226, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (лот №3) (изв. №111016/0071885/01), и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Закона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – Администрации г.Канаш Чувашской Республики в срок до 16 декабря 2016 года устранить допущенные нарушения путем аннулирования открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, площадью 595,00 кв.м., с кадастровым номером 21:04:010202:226, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (лот №3) (изв. №111016/0071885/01).
2. Проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 20 декабря 2016 года.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>