База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 274-К-2015

по результатам рассмотрения жалоб

ООО «Квадратный метр» и ООО «Премиум Строй»

 

Дело № 274-К-2015

г. Чебоксары                                                                                      

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2015 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 № 2, от 17.02.2014 № 34, от 30.12.2014 № 339 в составе:

<…>

при участии в деле:

от заявителей:

<…>

от уполномоченного органа: <…>

в отсутствие представителя Заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №158 «Рябинушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей»  города Чебоксары Чувашской Республики,

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Квадратный метр» (далее – ООО «Квадратный метр») и общества с ограниченной ответственностью «Премиум Строй» (далее – ООО «Премиум Строй») на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе на выполнение общестроительных работ (изв. № 0115300020015001390) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России обратились ООО «Квадратный метр» и ООО «Премиум Строй» с жалобами на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе на выполнение общестроительных работ (изв. № 0115300020015001390).

В жалобах Заявители сообщают, что по результатам рассмотрения первых частей заявок участникам №17 (ООО «Квадратный Метр») и №10 (ООО «Премиум Строй») отказано в допуске к участию в аукционе.

Основанием для отклонения участника №17 (ООО «Квадратный Метр») послужило не соответствие его заявки требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и аукционной документации, в связи с тем, что представленные в заявке по позициям «Закрыватель дверной гидравлический рычажный в алюминиевом корпусе», «Краны водоразборные и туалетные», «Пена монтажная для герметизации стыков» показатели товаров не отвечают требованиям аукционной документации.

Основанием для отклонения участника №10 (ООО «Премиум Строй») послужило указание в заявке по позиции №24 «Краска фасадная» нормативного значения показателя «Степень высыхания», не соответствующего требованиям аукционной документации.

Заявители считают, что первые части заявок на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявители просят провести проверку действий аукционной комиссии, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы по необоснованному отклонению участников №10,17 не согласился, по основаниям, изложенным в письменном пояснении.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленной закупки является МБДОУ «Детский сад №158 «Рябинушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей»  города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Заказчик).

29.10.2015 10:48 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300020015001390 о проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 136 204,02 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.11.2015 на участие в электронном аукционе поступило 18 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявки участников №10 (ООО «Премиум Строй») и №17 (ООО «Квадратный Метр») не допущены к участию в электронном аукционе.

Отказ участникам №10 (ООО «Премиум Строй»), №17 (ООО «Квадратный Метр»)  в допуске к участию в аукционе основывается на несоответствии заявок требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (т.к. позиции «Закрыватель дверной гидравлический рычажный в алюминиевом корпусе», «Краны водоразборные и туалетные», «Пена монтажная для герметизации стыков» заявки №17;  позиция «Краска фасадная» заявки №10 содержат значения показателей товара, не соответствующих требованиям аукционной документации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в  таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона  и инструкцию по ее  заполнению.  При этом  не  допускается  установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение общестроительных работ с использованием товаров (материалов).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, при выполнении или при оказании которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к содержанию первой части заявки утверждены в пункте 21 Раздела 10 Информационной карты документации Электронного аукциона. Перечень закупаемого товара установлен Технической частью документации Электронного аукциона.

Следовательно, первые части заявок на участие в Электронном аукционе  должны содержать согласие на выполнение общестроительных работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в разделе I «Техническое задание» в таблице «Ведомость материалов» Технической части документации об аукционе установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ.

Согласно данной таблице, перечень товаров, используемых при выполнении общестроительных работ, составляет 19 наименований.

Позицией 12 Заказчиком заявлены требования к рабочей температуре закрывателя дверного гидравлического рычажного в алюминиевом корпусе: -30°С  - +50°С.

Согласно информации с сайтов производителей дверных доводчиков рабочая температура указана в виде минимальных или максимальных значений, то есть в виде диапазона.

ООО «Квадратный Метр» в своей заявке указал рабочую температуру закрывателя дверного гидравлического рычажного в алюминиевом корпусе: +50°С.

Следовательно, по данному доводу  заявка ООО «Квадратный Метр» отклонена обоснованно.

 В позиции 19 «Краны водоразборные и туалетные» установлены показатели рабочего давления крана - от 0,05 до 0,63 МПа или от 0,05 до 1,0 МПа.

Заявителем по позиции «Краны водоразборные и туалетные» предложен показатель рабочего давления – 0,63 Мпа.

Требования к кранам водоразборным регламентированы ГОСТ 25809-96 «Смесители и краны водоразборные. Типы и основные размеры».

ГОСТ 25809-96 «Смесители и краны водоразборные. Типы и основные размеры» распространяется на водоразборные смесители и краны для умывальников, рукомойников, моек, раковин, ванн, душа, бидэ, предназначенные для подачи и смешения холодной и горячей (температурой до 75°С) воды, поступающей из централизованных или местных систем холодного и горячего водоснабжения при рабочем давлении от 0,05 до 0,63 МПа или от 0,05 до 1,0 МПа.

Инструкцией по заполнению заявки, установлено, что, если в Техническом задании значение показателя сопровождается словом «или», участником закупки должен быть предложен товар с одним конкретным показателем, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словом «или».

Участником закупки не выбран диапазон значений, а значение показателя обозначено единичным значением, а не диапазоном.

Таким образом, отклонение аукционной комиссией Уполномоченного органа заявки ООО «Квадратный Метр» по данной позиции правомерно.

Заказчиком в пункте 28 Технического задания установлены требования температуре использования пены монтажной для герметизации стыков: +5 °C  -  +30 °C.

ООО «Квадратный Метр» в первой части заявки предлагает пену монтажную для герметизации стыков со следующим значением показателя температуры использования: +30°С.

Согласно информации с официального сайта производителя пены монтажной PROFFLEX (http://www.profflex.ru/produkciya/professionalnaya-montazhnaya-pena/profflex-pro-yellow-65-lite/) температура использования пены монтажной определена изготовителем в диапазоне от +5 °С до +35 °С.

Таким образом, значение показателя температуры использования данного товара, участником закупки, предоставлено несоответствующее указанному производителем значению товара, т.е. недостоверное.

Следовательно, заявка участника №17 (ООО «Квадратный Метр») по данной позиции отклонена обоснованно.

В силу установленных обстоятельств, заявка ООО «Квадратный Метр» аукционной комиссией Уполномоченного органа отклонена правомерно.

Заявка участника №10 (ООО «Премиум Строй») отклонена аукционной комиссией Уполномоченного органа по основанию представления  значения показателя в отношении степени высыхания по позиции 24 «Краска фасадная».

Заказчиком в Техническом задании по позиции 24 «Краска фасадная» указана следующая техническая характеристика - время высыхания до степени 3 при t (20,0±0,5)°С, ч, не более 10.

Согласно ГОСТ 19007-73 «Материалы лакокрасочные. Метод определения времени и степени высыхания» степень высыхания характеризует состояние поверхности лакокрасочного материала, нанесенного на пластину, при определенных времени и температуре сушки.

ГОСТ 19007-73 «Материалы лакокрасочные. Метод определения времени и степени высыхания» предусматривает 7 степеней высыхания.

Степень высыхания	Масса гири
2	20 г
3	200 г
4 и 5	2 кг
6 и 7	20 кг

Время высыхания определяется как продолжительность периода отверждения покрытия, позволяет оценить время нанесения следующего слоя краски и готовности покрытия к постоянной эксплуатации. Степень высыхания характеризует состояние поверхности лакокрасочного материала, нанесенного на пластину, при определенных времени и температуре сушки.

Время и степень высыхания определяют при (20 ± 2) °С и относительной влажности воздуха (65 ± 5) %.

ООО «Премиум Строй» в первой части заявки предлагает следующее: «…время высыхания 2 степени при t +19,5 °С, ч, 10.»

Таким образом, ООО «Премиум Строй», указав в заявке степень высыхания не соответствующую требованиям технического задания аукционной документации, правомерно отклонено аукционной комиссией Уполномоченного органа.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

 С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России приходит заключению о том, что жалобы ООО «Квадратный Метр» и ООО «Премиум Строй» являются необоснованными.

 Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Квадратный Метр»  необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Премиум Строй» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                      <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                    <…>

                                                                                                            

                                                                                                                                    <…>

 

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.