База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалоб

ООО «Квадратный Метр»  и ООО «Премиум Строй»

Дело № 275-К-2015                                                                                                   г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2015 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, 11.04.2014 №109 в составе:

<………>

при участии представителей:

от уполномоченного органа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – <………>

от заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 128 "Василёк" города Чебоксары Чувашской Республики – <………>

в отсутствие ООО «Квадратный Метр", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела;  

в отсутствие ООО «Премиум Строй", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела;  

рассмотрев жалобы ООО «Квадратный метр» и ООО «Премиум Строй» о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе   

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России обратились ООО «Квадратный Метр» и ООО «Премиум Строй» с жалобами на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ (изв.№ 0115300020015001393).

В жалобах Заявители сообщают, что по результатам рассмотрения первых частей заявок участникам №10 (ООО «Премиум Строй»), №17 (ООО «Квадратный Метр»)  отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием для отклонения участников послужило указание в заявках по позициям 6, 12,19, 25, 53 значений показателей товаров, используемых при выполнении строительных работ, не соответствующих требованиям, заявленным в аукционной документации.

Заявители считают отказ неправомерным, т.к. сведения указанные в заявках участников №10, №17 представлены в соответствии с требованиями аукционной документации. В связи с этим, заявители просят провести проверку действий аукционной комиссии, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласились; считают, что заявки участников №10 и №17 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, отклонены обоснованно.

В результате рассмотрения жалоб и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком, осуществляющим закупку, выступило Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 128 "Василёк" города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Заказчик).

29.10.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0115300020015001393 о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение общестроительных работ, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 289 190,52 руб.   

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.11.2015 на участие в электронном аукционе поступило 19 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок участникам №10 (ООО «Премиум Строй»), №17 (ООО «Квадратный Метр»)   в допуске к участию в электронном аукционе отказано.      

Основанием отказа в допуске к участию в аукционе участникам №10 (ООО «Премиум Строй»), №17 (ООО «Квадратный Метр») послужило не соответствие заявки требованиям пункта 20 Аукционной документации и Приложения №1 к информационно карте (т.к. установленные по позициям №6, 12,19, 25, 53 нормативные значения показателей в отношении «степени высыхания» и «температуры», не соответствуют требованиям аукционной документации  и инструкции по заполнению заявки).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в  таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона  и инструкцию по ее  заполнению.  При этом  не  допускается  установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является общестроительные работы.

Следовательно, первые части заявок на участие в электронном аукционе помимо согласия на выполнение общестроительных работ, должны содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией с указанием на наименование страны происхождения товара.

Требования к содержанию первой части заявки утверждены Заказчиком в пункте 20 раздела 10 Информационной карты аукционной документации.

При этом, требуемые значения показателей товаров участниками закупки должны быть указаны достоверно, т.е. с учетом их использования в конкретном товаре в совокупности с другими материалами, а также с учетом требований нормативных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании.

Необходимые для использования при выполнении строительных работ товары и их технические, качественные характеристики, установлены Заказчиком в таблице «Материалы» раздела 1 Технической части аукционной документации. В данной таблице предусмотрено 53 товарные позиции.

По пункту 6 «Герметик пенополиуретановый (пена монтажная)» Заказчиком установлена температура использования пены выше +5 °С.

ООО «Квадратный Метр» в первой части заявки предлагает пену монтажную для герметизации стыков со следующим значением показателя температуры использования: +30°С.

Согласно информации с официального сайта производителя пены монтажной PROFFLEX (http://www.profflex.ru/produkciya/professionalnaya-montazhnaya-pena/profflex-pro-yellow-65-lite/) температура использования пены монтажной определена изготовителем в диапазоне от +5 °С до +35 °С.

Таким образом, значение показателя температуры использования данного товара, участником закупки, предоставлено несоответствующее указанному производителем значению товара, т.е. недостоверное.

Следовательно, заявка участника №17 (ООО «Квадратный Метр») по данной позиции отклонена обоснованно.

Аналогичное нарушение участником №17 допущено по позиции 19 «Клей монтажный гипсовой».

Позицией 12 Заказчиком заявлены требования к рабочей температуре закрывателя дверного гидравлического рычажного в алюминиевом корпусе: -30°С  - +50°С.

Согласно информации с сайтов производителей дверных доводчиков рабочая температура указана в виде минимальных или максимальных значений, то есть в виде диапазона.

ООО «Квадратный Метр» в своей заявке указал рабочую температуру закрывателя дверного гидравлического рычажного в алюминиевом корпусе: -+50°С, то есть несоответствующую определяемой изготовителями.

В силу установленных обстоятельств, заявка ООО «Квадратный Метр» аукционной комиссией уполномоченного органа отклонена правомерно.

По позиции 25 «Краска фасадная» Заказчиком указана следующая техническая характеристика - время высыхания до степени 3 при t (20,0±0,5)°С, ч, не более 10.

Согласно ГОСТ 19007-73 «Материалы лакокрасочные. Метод определения времени и степени высыхания» степень высыхания характеризует состояние поверхности лакокрасочного материала, нанесенного на пластину, при определенных времени и температуре сушки.

ГОСТ 19007-73 «Материалы лакокрасочные. Метод определения времени и степени высыхания» предусматривает 7 степеней высыхания.

Степень высыхания	Масса гири
2	20 г
3	200 г
4 и 5	2 кг
6 и 7	20 кг

Время высыхания определяется как продолжительность периода отверждения покрытия, позволяет оценить время нанесения следующего слоя краски и готовности покрытия к постоянной эксплуатации. Степень высыхания характеризует состояние поверхности лакокрасочного материала, нанесенного на пластину, при определенных времени и температуре сушки.

Время и степень высыхания определяют при (20 ± 2) °С и относительной влажности воздуха (65 ± 5) %.

ООО «Премиум Строй» в первой части заявки предлагает следующее: «…время высыхания 2 степени при t +19,5 °С, ч, 10.»

Таким образом, ООО «Премиум Строй», указав в заявке степень высыхания не соответствующую требованиям технического задания аукционной документации, правомерно отклонено аукционной комиссией Уполномоченного органа.

Аналогичное нарушение участником №10 допущено по позиции 53 «Шпатлевка клеевая».

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.   

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия считает жалобы ООО «Квадратный метр» и ООО «Премиум Строй» необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Квадратный метр»  необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Премиум Строй» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   <………>

Члены Комиссии                                                                                                  <………>

Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия  (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).