Решение №06-04/1454 Решение и предписание Управления в отношении администрации Ц... от 9 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Горномарийская строительная компания»
Дело № 25-К-2017 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:
<…>;
от заказчика – администрации Цивильского района Чувашской Республики – <…>,
в отсутствие заявителя – ООО «Горномарийская строительная компания», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Горномарийская строительная компания» на положения аукционной документации Заказчика – администрации Цивильского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на определение генерального подрядчика на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы 1000 ученических мест в микрорайоне «Южный» г. Цивильск Чувашской Республики (изв. № 0115300038017000001), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 21.02.2017 обратилось ООО «Горномарийская строительная компания» с жалобой на положения аукционной документации Заказчика – администрации Цивильского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на определение генерального подрядчика на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы 1000 ученических мест в микрорайоне «Южный» г. Цивильск Чувашской Республики (изв. № 0115300038017000001) (далее – Электронный аукцион).
В жалобе ООО «Горномарийская строительная компания» сообщает, что положения аукционной документации, объявленной закупки, нарушают требования Закона о контрактной системе, в связи с установлением избыточных требований к товарам по позициям №№ 25, 289, 294, 309, 323, 346, которые могут быть определены только по результатам испытаний либо лабораторным путем.
На основании вышеизложенного, ООО «Горномарийская строительная компания» просит рассмотреть жалобу по существу, приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.
ООО «Горномарийская строительная компания», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку полномочного представителя в заседание Комиссии не обеспечило.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку все требования к показателям установлены в соответствии с требованиями ГОСТов. Просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком объявленного аукциона является администрация Цивильского района Чувашской Республики.
06.02.2017 в 16 час. 30 мин. заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300038017000001 о проведении электронного аукциона на определение генерального подрядчика на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы 1000 ученических мест в микрорайоне «Южный» г. Цивильск Чувашской Республики (изв. № 0115300038017000001), с начальной (максимальной) ценой контракта 534 428 800,00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе
Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
По правилам статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.
Описание объекта закупки установлено Техническим заданием Технической части документации об электронном аукционе.
Сведения о качестве, технических характеристиках товара (материалов), функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, установлены приложением № 1 к Техническому заданию.
Позициями №№ 25, 289, 294, 309, 323, 346 приложения № 1 к Техническому заданию установлены, в т.ч. следующие требования к граниту керамическому, краске, асфальтобетону, шпатлевке, блокам дверным металлическим, краскам:
|
25. |
Гранит керамический |
Удельный вес |
1875-3125 кг/м3 |
|
|
|
Линейность (кривизна) плиток |
менее 1,8 мм |
|
|
|
Твердость по шкале Мооса |
не менее 5/не нормируется |
|
|
|
Щербины и зазубрины должны быть |
обшей длиной не более 10 мм |
|
|
|
Посечки длиной должны быть |
не более 10 мм |
|
|
|
Плешины, пятна и мушки |
не допускаются видимые с расстояния 1 м |
|
|
|
Разрыв декора, засорка и наколы |
не допускаются видимые с расстояния 1 м |
|
|
|
Неравномерность окраски глазури, нечеткость рисунка и недожог красок |
не допускаются видимые с расстояния 1 м |
|
|
|
Ширина шва при укладке плиток |
должна быть менее 6 мм |
|
289 |
Краска |
Время высыхания не менее степени 3 при температуре 20°С |
не менее 24 часов |
|
|
|
Стойкость пленки к статическому воздействию воды при t =20°С |
не менее 0,5 часов |
|
|
|
Твердость пленки, условные единицы, по маятниковому прибору типа М-3 |
не менее 0,10 усл.ед. |
|
294 |
Асфальтобетон |
значение остаточной пористости |
|
|
|
|
Предел прочности при сжатии при температуре 50 °С, MПа, |
не менее 0.9 |
|
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С МПа, |
не менее 2,0 |
|
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С, МПа, |
не более 9,0 |
|
|
|
водостойкость |
не менее 0,95 |
|
|
|
водостойкость при длительном водонасыщении |
не менее 0,85 |
|
|
|
Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения |
не менее 0,87 |
|
|
|
Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при 50 °С, МПа |
не менее 0,20 |
|
|
|
Пористость минеральной части |
не более 22% |
|
|
|
Предел прочности при сжатии при температуре 50 °С |
не более 0,16 |
|
|
|
марка щебня по истираемости в составе асфальтобетонной смеси |
И1/не нормируется |
|
|
|
марка щебня по морозостойкости в составе асфальтобетонной смеси |
F50/не нормируется |
|
|
|
средневзвешенное содержание зёрен пластинчатой и игловатой формы в щебне в составе асфальтобетонной смеси должно быть не |
более 35 |
|
309 |
ШПАТЛЕВКА |
Теплостойкость при температуре диапазона 65-70°С,ч |
Должна быть более /не нормируется |
|
|
|
Эластичность при изгибе, мм |
Должна составлять <101, не нормируется |
|
|
|
Прочность при ударе на приборе У-1,см |
Должна быть >19/ не нормируется |
|
|
|
Пенетрация при температуре (25,0+0,5)°С, 10-1мм |
250-350/не нормируется |
|
323 |
БЛОКИ ДВЕРНЫЕ МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ |
Объемная воздухопроницаемость при ΔР = 100 Па (ч·м2) |
Должна быть менее 28 |
|
|
|
Предел водонепроницаемости,па |
Должен быть более 200 |
|
|
|
Класс прочности по механическим характеристикам,Н может быть |
М1; М2; М3 |
|
|
|
Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в плоскости полотна,Н |
не менее 3000 |
|
|
|
Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне свободного угла полотна, перпендикулярно его плоскости,Н |
не менее 1000 |
|
|
|
Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне петель перпендикулярно плоскости полотна,Н |
не менее 2000 |
|
|
|
Усилие, прикладываемое к дверному полотну при закрывании до требуемого сжатия уплотняющих прокладок |
Не должно превышать 140 , при этом в закрытом положении защелка и засов замка должны работать без заеданий |
|
|
|
Усилие, требуемое для открывания дверного полотна |
Не должно превышать 100 |
|
|
|
Коробки (рамы) и дверные полотна |
должны быть изготовлены не ниже чем по 15 квалитету точности |
|
346 |
Краска |
Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (20 ± 2) °С, ч |
Должна составлять не менее 12 или не определяют |
|
|
|
Морозостойкость краски, цикл |
Должна составлять не менее 5 |
|
|
|
Условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения),% |
Должна составлять менее 6 или не определяют |
|
|
|
Коэффициент отражения при геометрии угла 0 - 45° пленки,% |
Должно составлять значение >/= 75 |
|
|
|
Эластичность пленки при изгибе, мм |
Должна составлять менее 2 |
|
|
|
Массовая доля остаточного стирола для красок,% |
Должно составлять менее 0,04 или не определяют |
Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что установленные по вышеуказанным позициям требования не относятся к техническим, качественным характеристикам непосредственно товара, а относятся к требованиям для изготовителя, определяемым стандартами к методам контроля и, соответственно, относятся к нормативным значениям результатов испытаний.
Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что по позиции 294 «Асфальтобетон» заказчиком дважды установлено требование к пределу прочности при сжатии при температуре 50 °С и с отличающимися значениями: не менее 0,9 и не более 0,16.
По позиции 323 «Блоки дверные металлические» в требованиях к усилию, прикладываемому к дверному полотну при закрывании до требуемого сжатия уплотняющих прокладок и усилию, требуемому для открывания дверного полотна, отсутствует физическая величина измерения.
Установленные заказчиком требования необъективного характера путем излишней детализации описания объекта не отвечают требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и могут привести к ограничению количества участников закупки.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Горномарийская строительная компания» обоснованной.
В связи с тем, что допущенные нарушения являются обстоятельствами, влияющими на результаты проведения электронного аукциона, Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание об их устранении.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Горномарийская строительная компания» обоснованной.
- Признать заказчика – администрацию Цивильского района Чувашской Республики нарушившим часть 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать заказчику – администрации Цивильского района Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Исх.: 06-04/1455
От 01.03.2017
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дело № 25-К-2017
01 марта 2017 года г. Чебоксары
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:
председателя Комиссии:
<…>,
на основании решения от 01.03.2017 о признании в действиях заказчика – администрации Цивильского района Чувашской Республики нарушения части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на определение генерального подрядчика на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы 1000 ученических мест в микрорайоне «Южный» г. Цивильск Чувашской Республики (изв. № 0115300038017000001) и на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику – администрации Цивильского района Чувашской Республики в срок до 17 марта 2017 года устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные при проведении электронного аукциона на определение генерального подрядчика на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы 1000 ученических мест в микрорайоне «Южный» г. Цивильск Чувашской Республики (изв. № 0115300038017000001) путем:
- возврата заявок, поданных на участие в электронном аукционе изв. № 0115300038017000001, с указанием на возможность повторной подачи заявок;
- внесения изменений в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решения от 01.03.2017 № 25-К-2017;
- продления сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе и продолжения процедуры проведения электронного аукциона в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru обеспечить заказчику – администрации Цивильского района Чувашской Республики возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
3. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 20 марта 2017 года.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>