Решение №06-04/1483 Решение и предписание Управления в отношении Управления Феде... от 4 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Автопрестиж»
Дело № 29-К-2016 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 29 февраля 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, 11.04.2014 №109 в составе:
<……….>
при участии представителей:
от заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии – <……….>
от ООО «Автопрестиж» - <……….>
рассмотрев жалобу ООО «Автопрестиж» о нарушении котировочной комиссией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 20.02.2016 обратилось ООО «Автопрестиж» с жалобой на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей с использованием запасных частей и расходных материалов Исполнителя для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.
В жалобе ООО «Автопрестиж» сообщает, что по результатам рассмотрения и оценки заявок участник №7 (ООО «Автопрестиж») отклонен от участия в запросе котировок. Основанием для отклонения участника №7 послужило предоставление в заявке места оказания услуг, не соответствующего требованиям запроса котировок.
Наряду с этим, заявитель указывает, что в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не указано, каким именно положениям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении запроса котировок не соответствует заявка ООО «Автопрестиж».
Кроме того, Заявитель указывает что цена, предложенная победителем запроса котировок, превышает начальную (максимальную) цену контракта.
В связи c изложенным, Общество просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком, осуществляющим закупку, выступило Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии (далее – Заказчик).
08.02.2016 Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0115100000916000016 о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей с использованием запасных частей и расходных материалов Исполнителя для обеспечения государственных нужд Управления, с начальной (максимальной) ценой контракта 400 000,00 руб. Цена запасных частей для ремонта и технического обслуживания автомобилей составляет 8 913 752, 94 руб.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.02.2016 участник №7 (ООО «Автопрестиж») не допущен к участию в запросе котировок.
Отказ участнику №7 в допуске к участию в котировке основывается на несоответствии заявки требованиям Технического задания (место оказания услуг).
В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
По правилам части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержится информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок содержаться в статье 73 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;
6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.
В силу части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.
Пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок.
Требования к содержанию, форме и оформлению заявки на участие в запросе котировок установлены Заказчиком в Приложении №2 к запросу котировок.
Согласно форме котировочной заявки (Приложение №2 к запросу котировок) участник закупки должен выразить согласие заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей с использованием запасных частей и расходных материалов Исполнителя для обеспечения государственных нужд Управления и на условиях, которые определены в извещении и в Техническом задании.
В соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к запросу котировок), место оказания услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств установлено в г. Чебоксары.
ООО «Автопрестиж» в своей заявке выразило согласие заключить контракт на условиях, которые определены в извещении и в Техническом задании. В связи с тем, что место оказания услуги участником №7 в заявке указано - г. Новочебоксарск, его заявка не соответствовала требованиям Технического задания и заказчика.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия признаёт довод заявителя о необоснован-ном отклонении заявки несостоятельным.
Вместе с тем, в нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.02.2016 отсутствует указание на положения настоящего Федерального закона и положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка участника №7 (ООО «Автопрестиж»).
По доводу заявителя о цене, предложенной победителем запроса котировок, Комиссия отмечает, что при подаче заявки участником закупки учитывается общая начальная (максимальная) цена за единицу работы и единицу запасных частей к технике.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия считает жалобу ООО «Автопрестиж» обоснованной в части.
Для устранения в протоколе рассмотрения и оценки заявок нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд считает необходимым выдать котировочной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии предписание.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Автопрестиж» обоснованной в части отсутствия в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.02.2016 указания на положения настоящего Федерального закона и положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка участника №7.
- Признать в действиях котировочной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии нарушение части 8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
- Выдать котировочной комиссии Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии предписание об устранении выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <……….>
Члены Комиссии <……….>
Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).
Исх.06-04/1488 от 03.03.2016
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дело №29-К-2016
03 марта 2016 года г. Чебоксары
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, 11.04.2014 №109 в составе:
<……….>
на основании решения от 03 марта 2016 года о признании в действиях котировочной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии нарушения части 8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей с использованием запасных частей и расходных материалов Исполнителя для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (изв.№ 0115100000916000016) и на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, котировочной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Чувашии в срок до 11.03.2016 устранить нарушение части 8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допущенного при проведении запроса (изв.№ 0115100000916000016) путем совершения следующих действий:
1.1. Отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 18.02.2016;
1.2. Повторно разместить протокол рассмотрения и оценки заявок от 18.02.2016 в единой информационной системе с соответствующей информацией и обоснованием отклонения участников закупки, предусмотренной частью 8 статьей 78 Закона о контрактной системе.
2. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 14.03.2016.
Председатель Комиссии <……….>
Члены Комиссии <……….>