База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

г. Чебоксары                                                                                               Дело № 05-ЗП-2016

31 марта 2016 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2016года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 21.03.2016 № 38 в составе:

<…>

в присутствии от заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Альфа» -<…>

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Альфа» на действия заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок на оказание услуг физической охраны (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (№ изв. 31603381995), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 18.03.2016 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Альфа» (далее – ООО «ЧОО «Альфа») с жалобой на действия заказчика -  бюджетного учреждения Чувашской Республики Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница») при проведении запроса котировок на оказание услуг физической охраны (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (№ изв. 31603381995) (далее – Запрос котировок).

ООО «ЧОО «Альфа» в жалобе сообщает, что Заказчик  в нарушение Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» решение об отказе от проведения запроса котировок цен на оказание услуг физической охраны разместил на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок позже установленного срока, что существенным образом ущемляет права и законные интересы общества.

В заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

ПредставителиБУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» нарушения требованийПоложения о закупках товаров, работ, услуг для нужд БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» при проведении запроса котировок не признали, просили признать жалобу ООО «ЧОО «Альфа» необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено право участников закупки на обжалование в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг на  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт)  размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Порядок осуществления закупки путем проведения запроса котировок цен регулируется пунктами 30 – 36.7 Положения.

Согласно пункту 30 Положения под запросом котировок цен понимается способ закупки, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок цен и победителем в проведении запроса котировок цен признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.

02.03.2016 БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение и документацию о проведении запроса котировок, с начальной (максимальной) ценой контракта  734 400, 00 руб. Срок окончания подачи заявок Заказчиком установлено до 11.03.2016.

Пунктом 35.6 Положения БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» определено, что Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения запроса котировок цен в любое время до окончания подачи котировочных заявок, разместив извещение на официальном сайте, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупки, в том числе по возмещению каких-либо затрат, связанных с подготовкой и подачей котировочной заявки.

Вместе с тем, в случае принятия решения об отказе от проведения запроса котировок цен, Заказчик в течение дня, следующего за днем принятия такого решения, размещает сведения об отказе от проведения запроса котировок цен на официальном сайте. Заказчик не несет обязательств или ответственности в случае не ознакомления претендентами, участниками закупки с извещением об отказе от проведения запроса котировок цен.

11.03.2016 БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» принято Решение №1 от 11.03.2016 об отказе от проведения запроса котировок цен на оказание услуг физической охраны.

Согласно сведениям с официального сайта http://www.zakupki.gov.ru данное Решение было размещено 14.03.2016 в 14 час. 21мин.

Таким образом, так как решение об отказе от проведения запроса котировок цен на оказание услуг физической охраны было принято Заказчиком 11.03.2016, следовательно, сведения о данном решении на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru должны были  быть размещены в течение дня, следующего за днем принятия такого решения.

Статьей 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая данное обстоятельство и в силу того, что 12.03.2016 и 13.03.2016 приходятся на выходные дни,Решение №1 от 11.03.2016 об отказе от проведения запроса котировок цен на оказание услуг физической охраны было размещено Заказчиком 14.03.2016, то есть в срок, не нарушающий требования Положения о закупке.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании жалобы ООО «ЧОО «Альфа» необоснованной и приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи заказчику предписания.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ЧОО «Альфа» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии              «…»                                                             

 

Члены Комиссии                           «…»                                                             

 

 

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.