Решение №06-04/3299 Решение Управления по жалобе ООО «Фаворит» от 18 мая 2018 г.

Вид документа
Дата регистрации
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Фаворит»

 

Дело № 125-К-2018                                                                                                       г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:

председателя Комиссии:

<…>;

<…>;

<…>;

в присутствии от заявителя – ООО «Фаворит» – <…>, представителя по доверенности от 14.05.2018, <…>, представителя по доверенности от 14.05.2018,

от заказчика – Ядринской районной администрации Чувашской Республики – <…>, представителя по доверенности от 14.05.2018,

в присутствии от уполномоченного органа – Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – <…>, представителя по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Фаворит» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство начальной школы на 300 мест по ул. Красноармейская, д. 2 г. Ядрин Чувашской Республики (изв. № 0115200001118001003) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),  

                                                                                                

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 04.05.2018 поступила жалоба ООО «Фаворит» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство начальной школы на 300 мест по ул. Красноармейская, д. 2 г. Ядрин Чувашской Республики (изв. № 0115200001118001003).

В жалобе ООО «Фаворит» указывает, что обществом подана заявка на участие в указанном электронном аукционе, однако по итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявка общества была отклонена, так как она не соответствует пункту 25, 26 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» Общей части документации об электроном аукционе.

Заявитель считает такой отказ неправомерным, поскольку информация, указанная в заявке полностью соответствует требованиям, установленным заказчиком.

ООО «Фаворит» просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание о возврате электронного аукциона на стадию рассмотрения вторых частей заявок.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, указав на отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

26.03.2018 17 час. 37 мин. Уполномоченным органом – Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001118001003 о проведении электронного аукциона на строительство начальной школы на 300 мест по ул. Красноармейская, д. 2 г. Ядрин Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 173 596 850,00 руб.  Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.04.2018 на участие в электронном аукционе поступило 6 (шесть) заявок, все из которых допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 24.04.2018, все вторые части заявок признаны не соответствующими установленным требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

Вторая часть заявки участника закупки № 8 (ООО «Фаворит») признана несоответствующей установленным требованиям, поскольку в нарушение пп.25, 26 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» Общей части Документации об аукционе в электронной форме, участник закупки не предоставил документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99, или копии этих документов (договор субподряда, приложенный в составе второй части заявки, не является подтверждением опыта выполнения строительных работ (лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные виды строительных работ, не имеет опыта строительства самого объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная  комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к составу вторых частей заявок установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства № 99.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Аналогичные требования установлены заказчиком в пункте 25 Информационной карты документации об Электронном аукционе.

Согласно пункту 26 Информационной карты документации об Электронном аукционе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что ООО «Фаворит» в подтверждение наличия опыта выполнения работ по предмету закупки в составе второй части заявки представило договор подряда от 30.06.2017 № 07-30/17, заключенный между ООО «Проектно-строительная «Империя» и ООО «Фаворит» на осуществление капитального ремонта здания учебного корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, д. 20/1, литер А.

При этом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО «Проектно-строительная «Империя», выступающее в качестве заказчика, получило право выполнения работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, д. 20/1, литер А, в соответствии с гражданско-правовым договором от 22.06.2017 № 170, заключенным с заказчиком – государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций – Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на основании протокола подведения итогов запроса предложений от 19.06.2017 № 4 (далее – Договор).

Согласно условиям Договора генеральный подрядчик (подрядчик) обязан:

выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором и приложениями к нему, в соответствии с условиями Договора и сдать готовый к эксплуатации объект в установленном порядке с оформлением и передать объект по акту сдачи-приемки (пункт 4.4.1 Договора);

своими силами и за свой счет, в срок, определенный заказчиком устранять допущенные по своей вине в выполненных работах недостатки или иные отступления от требований Договора (пункт 4.4.3 Договора);

представлять заказчику информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Генподрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены Договора, указанной в пункте 1.3 Договора. Указанная информация должна быть представлена Генподрядчиком в течение пяти дней с момента заключения договора с субподрядчиком (пункт 4.4.24.1 Договора).

Генеральный подрядчик имеет право привлечь к исполнению Договора субподрядчиков. Копии договоров с субподрядчиками Генеральный подрядчик обязан передать Заказчику до начала выполнения работ (пункт 5.1 Договора).

Генеральный подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5.2 Договора).

Из вышеизложенного следует, что при исполнении договора  подрядчик не имеет права передавать весь объем прав и обязанностей по такому договору иному лицу, а может заключать договора субподряда, которыми передает только часть работ.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России соглашается с выводами аукционной комиссии о том, что представленные ООО «Фаворит» в составе второй части заявки документы свидетельствуют о том, что заявитель выполнял работы по приложенному договору в качестве субподрядчика. Данное также подтверждается представителями заявителя.

Комиссия приходит  к выводу, что поданная заявка ООО «Фаворит» не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в пунктах 25, 26 Информационной карты электронного аукциона, поскольку не подтвердило надлежащим образом наличие опыта выполнения соответствующих работ. Следовательно, решение аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «Фаворит» принято в соответствии с действующими нормами законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Фаворит» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Фаворит» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство начальной школы на 300 мест по ул. Красноармейская, д. 2 г. Ядрин Чувашской Республики (изв. № 0115200001118001003) необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                                         <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                          <…>

                                                                                                                 

                                                                                                                             <…>

 

Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия  (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).

Связанные организации

Связанные организации не указаны