Решение №06-04/4011 Решение Управления по жалобе физического лица от 2 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
«…»
Дело № 161-К-2018 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России № 4 от 12.01.2017 в составе:
<…>;
в присутствии от:
заказчика - администрации Урмарского района Чувашской Республики – <…>,
в отсутствие заявителя – <…>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела;
рассмотрев жалобу <…> на действия аукционной комиссии Заказчика – администрации Урмарского района Чувашской Республики, при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (изв. № 0115300002318000014), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 04.06.2018 обратился <…> с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика - администрации Урмарского района Чувашской Республики, при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (изв. № 0115300002318000014).
Из жалобы следует, что <…> подал заявку на участие в указанном электронном аукционе. Однако по результатам рассмотрения единственной заявки, заявка <…> была отклонена, в связи, с предоставление недостоверной информации, а также в связи с отсутствием конкретных показателей товара.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание о возврате электронного аукциона на стадию рассмотрения единственной заявки.
Представитель Заказчика с жалобой не согласился, указав на отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком объявленного аукциона является администрация Урмарского района Чувашской Республики.
21.05.2018 8 час. 56 мин. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115300002318000014 о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, с начальной (максимальной) ценой контракта 928 620, 00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.06.2018 Заявителю (порядковый номер заявки № 2) отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Объектом объявленной закупки является приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Заказчиком в пункте 24 Информационной карты установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:
|
24 |
Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе |
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в части II Техническое задание настоящей документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией. Участник закупки также указывает страну происхождения товара* в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза. *Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 №529-ст «О принятии и введении в действие общероссийского классификатора стран мира»). Понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным части в части II Техническое задание документации о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участник закупки также указывает страну происхождения товара* в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза. *Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 №529-ст «О принятии и введении в действие общероссийского классификатора стран мира»). Понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. |
Рекомендуемая форма, согласно пункту 25 Информационной карты, для подачи информации приведена в приложении к Техническому заданию. Участник закупки вправе представить заявки не по рекомендуемой форме при условии наличия в ней всех сведений, предусмотренных настоящим подпунктом.
Значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели, являются все значения характеристик товара, установленные в таблице приложения к Разделу II Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) (далее – Таблица).
Пунктом 6 Таблицы установлены требования к видам инженерных систем:
|
п/п |
Показатель (параметр) |
Min значение |
Неизменяемое значение |
конкретные показатели предлагаемого к поставке товара |
|
6 |
Виды инженерных систем |
Во всех помещениях должна быть выполнена разводка системы отопления (радиаторы), холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, электроосвещения с установкой оконечных устройств (приборов, выключателей, розеток, счетчиков), наличие приборов учета электроэнегии. |
|
|
В заявке <…> указаны следующие характеристики:
|
Водопровод |
Горячая вода |
Канализация |
Отопление |
Электро-освещение |
Газ |
Кухонный очаг |
Мусоропровод |
Радио |
Телефон |
Прочее |
|
да |
нет |
да |
автономное водяное |
да |
да |
газ. Плит. |
нет |
нет |
нет |
|
В заявке <…> не указано, в каких помещениях и какие виды инженерных систем имеются в квартире, а также не указано о наличии розеток, счетчиков, приборов учета электроэнергии.
Пунктом 8 Таблицы установлены требования к отделке помещений квартиры:
|
8 |
Требования к отделке помещений квартиры
|
|||
|
8.1. |
Способ отделки потолков: |
|||
|
8.1.1. |
В жилых комнатах и нежилых помещениях квартиры |
по предварительно выровненной поверхности: водоэмульсионная окраска |
|
|
|
8.1.2. |
На кухне |
по предварительно выровненной поверхности: водоэмульсионная окраска |
|
|
|
8.1.2. |
В санузле (ванной комнате) |
по предварительно выровненной поверхности: водоэмульсионная окраска |
|
|
|
8.2. |
Способ отделки стен: |
|
||
|
8.2.1. |
В жилых комнатах |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности: обои. |
|
|
|
8.2.2. |
В нежилых помещениях |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности: обои. |
|
|
|
8.2.3. |
На кухне |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности: обои, керамическая плитка в месте установки мойки. |
|
|
|
8.2.4. |
В санузле (ванной комнате) |
Масляная окраска на высоту на высоту не менее 1,8 м. |
|
|
|
8.4. |
Требования к оборудованию специальных помещений: |
|
||
|
8.4.1. |
Оборудование санузла (ванной комнаты) |
Допускается раздельный либо совмещенный санузел. |
|
|
|
В санузле должна быть установлена: |
||||
|
- подсоединенная стальная ванна с акриловым или эмалированным покрытием или душевая кабина. |
||||
|
- подсоединенный умывальник |
||||
|
- подсоединенный унитаз типа «компакт» со сливным бачком и запорной арматурой. |
||||
Участником закупки в составе заявки представлены следующие документы:
- свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2015;
- договор передачи № 35;
- технический паспорт жилого помещения;
- план помещения;
- указанные характеристики помещений.
В данных документах не отражаются следующие качественные характеристики:
- информация о способе отделки потолков, предусмотренным подпунктом 8.1;
- информации о способе отделки стен, предусмотренным подпунктом 8.2;
- информация о наличии оборудований в специальных помещений, предусмотренным подпунктом 8.4.1.
Отсутствие требуемых характеристик в заявке не позволило аукционной комиссии установить соответствие предлагаемых показателей к требованиям, установленных Техническим заданием, соответственно аукционная комиссия приняла обоснованное решение о несоответствии заявки <…>
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу <…> необоснованной.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу <…> на действия аукционной комиссии Заказчика – администрации Урмарского района Чувашской Республики, при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (изв. № 0115300002318000014), необоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).