Решение №06-04/451 Решение Управления по жалобе ООО «ЕОН» от 24 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «ЕОН»
Дело № 04-К-2019 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 №4 в составе:
<…>
в присутствии от:
заказчика – БУ ЧР "Чувашская государственная академическая симфоническая капелла" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики – <…>
уполномоченного органа – Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – <…>
в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЕОН», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕОН» (далее – ООО «ЕОН») на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (изв. № 0115200001118003971) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 16.01.2019 поступила жалоба ООО «ЕОН» на положения аукционной документации заказчика – БУ ЧР "Чувашская государственная академическая симфоническая капелла" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и уполномоченного органа - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (изв. № 0115200001118003971).
В жалобе ООО «ЕОН» сообщает, что положения аукционной документации Заказчика не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе по следующим основаниям:
- техническое задание содержит точные технические характеристики требуемого к поставке звукового оборудования, что соответствует конкретным маркам и моделям;
- пункт 5 «Радиосистема вокальная с ручным микрофоном» технического задания содержит противоречия в описании товара;
- технические характеристики, установленные в пунктах 6, 7 технического задания, соответствуют только оборудованию единственной марки «DIE HARD», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного заявитель просит провести проверку и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Представители заказчика и уполномоченного органа нарушения законодательства о контрактной системе не признали, указали, что аукционная документация сформирована в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком объявленного аукциона является БУ ЧР "Чувашская государственная академическая симфоническая капелла" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, уполномоченным органом выступила Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
27.12.2018 в 08 час. 47 мин. уполномоченным органом на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001118003971 о проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 703 000, 00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
По доводу заявителя о том, что техническое задание содержит точные технические характеристики требуемого к поставке звукового оборудования, что соответствует конкретным маркам и моделям, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактный системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из смысла указанных норм, следует, что заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.
Таким образом, документация разрабатывается, исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.
Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать характеристики, отвечающие всем существующим типам, видам, моделям закупаемого товара.
Объектом объявленной закупки является поставка звукового оборудования.
Техническим заданием аукционной документации установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к техническим, количественным и эксплуатационным характеристикам требуемого к поставке товара.
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что установленные технические характеристики звукового оборудования являются для него принципиально важными и необходимыми для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности, так как БУ ЧР "Чувашская государственная академическая симфоническая капелла" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики является единственным профессиональным музыкальным коллективом в Чувашской Республике.
Кроме того, закупаемое оборудование должно быть совместимо с уже имеющимся оборудованием.
Комиссия отмечает, что в рассматриваемой документации о закупке содержатся требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара и заказчиком обосновывается потребность именно в данном звуковом оборудовании, при этом документация не содержит указаний на товарные знаки и иные средства индивидуализации, которые могут ограничить число участников, в связи с чем Комиссия признает довод заявителя необоснованным.
Довод заявителя о том, что пункт 5 «Радиосистема вокальная с ручным микрофоном» технического задания содержит противоречия в описании товара, Комиссия признает несостоятельным в силу следующего.
Пунктом 5 технического задания заказчиком установлены следующие технические характеристики к радиосистеме вокальной с ручным микрофоном:
|
5. |
Радиосистема вокальная с ручным микрофоном |
• Модуляция • широкополосная FM • РЧ-диапазон • 516 - 865 МГц • Количество частот приёма/передачи • 1680 (20 пресетных банков + 1 пользовательсикий) • Количество пресетных частот в банке • 12 • Полоса пропускания • 42 МГц • Компандерная система • HDX • Диапазон воспроизводимых частот • 25 - 18000 Гц • Отношение сигнал/шум • не менее 110 дБ • КНИ • не менее 0,9% • Рэковый приёмник • Принцип приёма • разнесенный (True Diversity) • Чувствительность (с HDX при пиковой девиации) не менее 2.5 мкВ (при отн. сигнал/шум 52 дБ-A) • Подавление смежных каналов • не менее 65дБ • Понижение интермодуляции • не менее 65дБ • Блокировка • не менее 70 дБ • Пилот-тон • отключаемый • Антенный вход • 2 х BNC, 50 Ом • Аудио разъёмы • XLR, джек 6,3 мм • Уровень аудио выхода (балансный) • XLR: +18 дБ (макс.) • Уровень аудио выхода (небалансный) • джек 6,3 мм: +12 дБ (макс.) • Питание • 12 В DC • Габариты • 202 х 212 х 43 мм • Вес • 980 г • Миниатюрный передатчик • Диапазон воспроизводимых частот 25 – 18000 Гц (лин); 80 -18000 Гц (мик) • Максимальное входное напряжение • 3,0 В (лин) • Входное сопротивление • 40 кОм, небалансный / 1 MОм • Питание • 2 х батарейки АА 1,5 В • Номинальное напряжение питания • 2,4 В • Время работы • до 8 ч • Габариты • 82 х 64 х 24 мм • Вес • 160 г • Головной микрофон • Тип преобразователя • конденсаторный • Направленность • суперкардиоидная • Чувствительность • 20 мВ/Па • Максимальны уровень звукового давления • 150 дБ |
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что в рамках данной позиции требуется комбинированная радиосистема, т.е. с ручным и головным микрофоном.
Представители заказчика представили технические характеристики радиосистемы вокальной с ручным микрофоном таких торговых марок как AKG DMS TETRAD MIXED SET 4/2 EU – Цифровая радиосистема с ручным и головным микрофоном, SHURE BLX288E/SM58 M17, а также SENNHEISER EW 122 G3-A-Х., которые также обеспечивают работу головного микрофона.
Довод заявителя о том, что технические характеристики, установленные в пунктах 6, 7 технического задания, соответствуют только оборудованию единственной марке «DIE HARD», Комиссия признает несостоятельным в силу следующего.
Пунктом 6 технического задания заказчиком установлены следующие технические характеристики к микрофонному кабелю, разъёмы XLR, длина 15 м:
|
6. |
микрофонный кабель, разъёмы XLR, длина 15 м
|
|
Пунктом 7 технического задания заказчиком установлены следующие технические характеристики к микрофонному кабелю с разъёмами XLR для балансных соединений, длина 3.3 метров:
|
7. |
микрофонный кабель с разъёмами XLR для балансных соединений, длина 3.3 метров
|
2 экран: Плотный плетеный медный провод |
Представителем уполномоченного органа пояснено, что на участие в электронном аукционе поступило 11 заявок, согласно которым по пунктам 6, 7 технического задания участниками к поставке предложены такие торговые марки, как Roxtone (КНР), Mr. Cable mic 3.3 (Россия), Onetech PRO Two (XLR - XLR) (США).
Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что бремя доказывания обоснованности жалобы возлагается на заявителя жалобы, учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, в составе жалобы документы и доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, не представил.
Наряду с этим, заявитель в своей жалобе не поясняют, каким образом, сформированные требования к объекту электронного аукциона нарушают их права и законные интересы, либо препятствуют их участию в данном электронном аукционе.
Также, необходимо учитывать, что отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком и уполномоченным органом положений Закона о контрактной системе ввиду установления в документации об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.
В соответствии с вышеизложенным Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком и уполномоченным органом при описании объекта закупки соблюдены правила, установленные статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «ЕОН» обоснованной, а в действиях аукционной комиссии заказчика и уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Комиссия считает необходимым выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЕОН» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (изв. № 0115200001118003971) необоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<….>
Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).