База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Каскад»

 

Дело № 181-К-2018                                                                                                    г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2018 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России № 4 от 12.01.2017 в составе:

<…>;

в присутствии от:

 заказчика -  администрации Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики – <…>,

в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ООО «Каскад»), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО «Каскад» на действия аукционной комиссии Заказчика – администрации Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и ул. Молодежная в с. Трехбалтаево Шемуршинского района Чувашской Республики (изв. № 0115300027518000009), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),   

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 16.07.2018 обратилось ООО «Каскад» с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика - администрации Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и ул. Молодежная в с. Трехбалтаево Шемуршинского района Чувашской Республики (изв. № 0115300027518000009).

Из жалобы следует, что ООО «Каскад» подана заявка на участие в указанном электронном аукционе. Однако по результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО «Каскад» была отклонена, в связи с несоответствием предложенных участником закупки сведений о конкретных показателях товара, требуемым Заказчиком значениям, используемого при выполнении работ, а именно:

- по позиции 10 «Бруски»,

- по позиции 12 «Горячекатаная арматурная сталь»,

- по позиции 14 «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016»,

- по позиции 15 «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016»,

- по позиции 16 «Плита днища ГОСТ 8020-2016»,

- по позиции 17 «Плита перекрытия ГОСТ 8020-2016».

ООО «Каскад» просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание о возврате электронного аукциона на стадию рассмотрения первых частей заявок.

Представитель Заказчика с жалобой не согласился, указав на отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ,  услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является -  администрация Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики.

18.06.2018 16 час. 57 мин. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115300027518000009 о проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и ул. Молодежная в с. Трехбалтаево Шемуршинского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 700 700, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.07.2018 Заявителю (порядковый номер заявки № 3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в  таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона  и инструкцию по ее  заполнению.  При этом  не  допускается  установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Объектом объявленной закупки является строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и ул. Молодежная в с. Трехбалтаево Шемуршинского района Чувашской Республики.

Технической частью технического задания аукционной документации предусмотрена таблица требований к материалам и товарам, используемым в работе, к их функциональным и техническим характеристикам (потребительским свойствам) (далее - Таблица).

Позицией 10 Таблицы установлены технические характеристики к материалу «Бруски»:

 

№ п/п	Наименование материальных ресурсов (товаров)	Техническая характеристика товара (материалов)
10.	Бруски	Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия». Должны быть обрезными хвойных пород. Сорт должен быть III. Ширина не более 150 мм. Длина не менее 4 м но не более 6,5м. Толщина 40 -75 мм.

 

Участник №3 (ООО «Каскад») в своей заявке указало следующие показатели:

 

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Показатели товара
10	Бруски	РФ	Соответствует требованиям ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия». Обрезные, хвойных пород. Сорт III. Ширина 100 мм. Длина 6 м. Толщина 44 мм.

 

Согласно пункту 1.1. ГОСТа 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия», пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья, термины и определения по пиломатериалом определяется ГОСТом 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения».

Позицией 20 таблицы 1 пункта 1 ГОСТа 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения» дается определение бруска - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Указанная в заявке участником толщина бруска равна 44 мм., следовательно, ширина не должна превышать 88 мм.

Таким образом, указанные участником характеристики бруска не соответствуют требованиям ГОСТа 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения».

Позицией 12 Таблицы установлены технические характеристики к материалу «Горячекатаная арматурная сталь»:

 

№ п/п	Наименование материальных ресурсов (товаров)	Техническая характеристика товара (материалов)
12.	Горячекатаная арматурная сталь	Горячекатаная арматурная сталь гладкого профиля класса А-I, диаметром не менее 10 мм. Должна быть изготовлена из стали марок Ст3пс-сп или Ст3кп, площадью поперечного сечения более 0,503 см2, массой одного метра профиля не более 0,888 кг. Должна соответствовать требованиям ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия».

 

Участник №3 (ООО «Каскад») в своей заявке указало следующие показатели:

 

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Показатели товара
12	Горячекатаная арматурная сталь	РФ	Горячекатаная арматурная сталь гладкого профиля класса А-I, диаметром 11 мм. Изготовлена из стали марок Ст3пс-сп, площадью поперечного сечения – 0,95 см2, массой одного метра профиля - 0,746 кг. Соответствует требованиям ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия».

 

Таблицей 5 пункта 2.2 ГОСТа 5781-82. «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» установлены марки стали для класса арматурной стали А-I:

 

Класс арматурной стали	Диаметр профиля, мм	Марка стали
А-I (А240)	6-40	Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп

 

Таким образом, для класса арматурной стали А-I маркой стали может быть Ст3кп, Ст3пс или Ст3сп.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, если показатели указаны через знак «-», участник указывает конкретные показатели или диапазон согласно паспорту производителя или государственному стандарту.

Комиссия приходит к выводу о том, что указанная участником электронного аукциона марка стали не соответствуют требованиям ГОСТа 5781-82. «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия».

Позициями 14,15,16,17 Таблицы установлены технические характеристики к материалам «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016», «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016», «Плита днища ГОСТ 8020-2016», «Плита перекрытия ГОСТ 8020-2016».

 

№ п/п	Наименование материальных ресурсов (товаров)	Техническая характеристика товара (материалов)
14.	Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016	Кольца для колодцев сборные из бетона класса не ниже В15 средней плотностью более 2000 до 2500 кг/м3 включительно. Кольца должны соответствовать серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации». Размеры: диаметр не более 1160 мм, толщина стенки не более 80мм, высота не более 590 мм, объемом не более 0,16 м3 с расходом арматуры не менее 1,96 кг, массой не более 0,40 т.
15.	Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016	Кольца для колодцев сборные из бетона класса не ниже В15 средней плотностью более 2000 до 2500 кг/м3включительно, размеры: диаметр не более 1160 мм, толщина стенки должна быть менее 90мм, высота не более 890 мм, объемом не менее 0,24 м3 с расходом арматуры не менее 3,95 кг. Кольца должны соответствовать серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации». Массой не более 0,60 т.
16.	Плита днища ГОСТ 8020-2016	Плита днища из бетона класса не менее В15 (М200) средней плотностью более 2000 до 2500 кг/м3 включительно, диаметром не более 1500 мм, высотой менее 120 мм, расход бетона не более 0,18 м3, расход стали не более 15,14 кг, массой не более 0,45 т. Плита днища должна соответствовать серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации».
17.	Плита перекрытия ГОСТ 8020-2016	Плита перекрытия должна быть изготовлена из бетона марки не ниже В15(М200) средней плотностью более 2000 до 2500 кг/м3 включительно. Расход арматуры не более 8,37 кг. Объемом не более 0,10 м3. диаметром не более 1160 мм, высотой не более 150 мм, массой не более 0,25 т. серия <...> .1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации».

 

Участник №3 (ООО «Каскад») в своей заявке указало следующие показатели:

 

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Показатели товара
14	Плита перекрытия ГОСТ 8020-2016		Кольца для колодцев сборные из бетона класса В20 средней плотностью 2100 кг/м3. Кольца соответствуют серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации». Размеры: диаметр 1000 мм, толщина стенки 80мм, высота 590 мм, объемом 0,16 м3 с расходом арматуры 5,4 кг, массой 0,40 т.
15	Плита днища ГОСТ 8020-2016		Кольца для колодцев сборные из бетона класса В20 средней плотностью 2100 кг/м3, размеры: диаметр 1000 мм, толщина стенки 80мм, высота 890 мм, объемом 0,24 м3 с расходом арматуры 8,2 кг. Кольца соответствуют серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации». Массой 0,57 т.
16	Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016		Плита днища из бетона класса В20 (М250) средней плотностью 2100 кг/м3, диаметром 1500 мм, высотой 100 мм, расход бетона 0,18 м3, расход стали 14,4 кг, массой 0,44 т. Плита днища соответствует серии 3.900.1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации».
17	Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016		Плита перекрытия изготовлена из бетона марки В20 (М250)  средней плотностью 2100 кг/м3. Расход арматуры не более 7,7 кг. Объемом 0,10 м3. диаметром 1000 мм, высотой 150 мм, массой 0,25 т. серия <...> .1-14 «Изделия железобетонные для круглых колодцев водопровода и канализации».

 

Согласно пункту 5.1 ГОСТа 12730.1-78 «Бетоны. Методы определения плотности», Плотность бетона вычисляют с погрешностью до 1 кг/м³ по формуле:

,

где m- масса образца, V – объем образца, p_w – плотность бетона.

По позиции 14 «Плита перекрытия ГОСТ 8020-2016», при массе 0,40 т., и объеме 0,16 м³ плотность, согласно формуле приведенной выше, должна равняться 2500 кг/м³.

По позиции 15 «Плита днища ГОСТ 8020-2016», при массе 0,57 т., и объеме 0,24 м³ плотность, согласно формуле приведенной выше, должна равняться 2375 кг/м³.

По позиции 16 «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016», при массе 0,44 т., и объеме 0,18 м³ плотность, согласно формуле приведенной выше, должна равняться 2444,44 кг/м³.

По позиции 17 «Кольца для колодцев по ГОСТ 8020-2016», при массе 0,25 т., и объеме 0,10 м³ плотность, согласно формуле приведенной выше, должна равняться 2500 кг/м³.

Таким образом, указанные Заказчиком в своей заявке значения плотности, не соответствуют ГОСТу 12730.1-78 «Бетоны. Методы определения плотности».

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что поданная заявка ООО «Каскад» не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пункта 10.1 раздела X Информационной карты электронного аукциона, следовательно, решение аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «Каскад» принято в соответствии с действующими нормами законодательства о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Каскад» необоснованной.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Каскад» на действия аукционной комиссии Заказчика - администрации Трехбалтаевского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная и ул. Молодежная в с. Трехбалтаево Шемуршинского района Чувашской Республики (изв. № 0115300027518000009) необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                                              <…>

 

 

Члены Комиссии                                                                                       <…>

 

                                                                                                                  

                                                                                                                        <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия  (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).