Решение №06-04/5722 Решение и предписание Управления в отношении Чебоксарского г... от 26 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Була»
Дело № 156-К-2015 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 № 2, от 17.02.2014 № 34, от 30.12.2014 № 339 в составе:
«…»
при участии в деле:
«…»
от уполномоченного органа – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары:
«…»
рассмотрев жалобу ООО «Була» (далее – Заявитель, участник) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары по необоснованному отказу в допуске к участию в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту балконов в многоквартирном доме г.Чебоксары ул.Николаева, дом 6 (изв. № 0115300020015000666) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА
В Чувашское УФАС России 16.06.2015 обратилось ООО «Була» с жалобой на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту балконов в многоквартирном доме г.Чебоксары ул.Николаева, дом 6 (изв. № 0115300020015000666), (далее – Электронный аукцион).
В своей жалобе ООО «Була» указывает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки №1 (ООО «Була») в связи с указанием участником по позиции 4 «Бруски» неконкретных характеристик товара.
ООО «Була» считает отклонение его заявки неправомерным, т.к. предложение участника №1 по позиции 4 «Бруски» не противоречит условиям Технического задания и соответствует требованиям и условиям инструкции по заполнению заявок.
На основании заявленного, общество просит признать действия аукционной комиссии неправомерными.
Представители Заказчика и аукционной комиссии уполномоченного органа нарушение законодательства о контрактной системе не признали, считают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе. Заявка участника №1 признана несоответствующей требованиям аукционной документации обоснованно, поскольку сведения, требуемые аукционной документацией в составе первой части заявки участника не соответствуют требованиям установленным заказчиком.
С учетом указанного, представители аукционной комиссии уполномоченного органа считают принятое аукционной комиссией решение по отклонению заявки участника электронного аукциона, соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и просят признать жалобу ООО «Була» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) установила следующее.
Аукцион проводится на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка»
Заказчиком объявленных работ является МБУ «Управление жилфондом г.Чебоксары».
Уполномоченным органом - Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары 29.05.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300020015000666), о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту балконов в многоквартирном доме г.Чебоксары ул.Николаева, дом 6 с начальной (максимальной) ценой контракта 1437376/68 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.06.2015 заявка участника №1 (ООО «Була») признана несоответствующей требованиям аукционной документации.
Основанием отклонения заявки участника № 1 (ООО «Була») послужило указание участником неконкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ в отношении позиции 4 «Бруски» которые сопровождаются словами «в диапазоне», «наименьший», «наибольший».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать согласие, на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Требование к содержанию первой части заявки утверждено заказчиком в пункте 21 Раздела 10 Информационной карты аукционной документации.
Заказчиком по позиции 4 Технического задания установлены следующие требования к брускам
|
4 |
Бруски |
Бруски обрезные хвойных пород длиной в диапазоне от 4 до 6,5 м, шириной в диапазоне от 75 до 150 мм, толщиной в диапазоне от 40 до 75 мм, II сорта
|
Участник №1 в своей заявке предложил Бруски со следующими характеристиками
|
4 |
Бруски (ООО «Лесной двор», Россия, ЧР Чебоксарский район, д.Хурынлых, ул.Шоссейная, д.1 |
Бруски обрезные хвойных пород длиной в диапазоне наименьший 4 мм наибольший 6,5 м, шириной в диапазоне наименьший 75 мм наибольший 150 мм, толщиной в диапазоне наименьший 40 наибольший 75 мм, II сорта
|
Вместе с тем, согласно Приложению №1 к информационной карте «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, если в описании объекта закупки в графе «Техническая характеристика товара (материалов)» есть наличие слова «диапазон»№) и установлено его конкретное значение, его значение не должно изменяться участником в ту или иную сторону, и должен быть предложен именно диапазон и именно с такими же его предельными значениями.
Также в инструкции приведен пример заполнения заявки при установлении вышеуказанного требования.
Из заявки участника №1 (ООО «Була») следует, что им соблюдены требования заказчика относительно необходимости указания в заявке размеров длины, ширины и толщины брусков в диапазоне.
Вместе с тем, как установлено Комиссией, при установленном минимальном значении длины брусков 4 метра участником №1 (ООО «Була») наименьший показатель длины брусков указан 4 миллиметра, что не отвечает требованиям заказчика.
Таким образом, установленное Комиссией Чувашского УФАС России обстоятельство свидетельствует о несоответствии заявки участника №1 (ООО «Була») требованиям аукционной документации и соответственно она подлежала отклонению.
В силу части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию в том числе о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Отклонение Комиссией участника закупки № 1 по указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 11.06.2015 основанию - в связи с неконкретными характеристиками товара по позиции 4 «бруски» является неправомерным и противоречит требованиям части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что по основанию указанному в протоколе заявка участника №1 (ООО «Була») отклонена аукционной комиссией необоснованно и признает жалобу ООО «Була» обоснованной. При этом, как установлено комиссией Чувашского УФАС России заявка №1 подлежала отклонению по основанию указания участником закупки несоответствующего аукционной документации значения показателя .
Для устранения допущенных аукционной комиссией Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд считает необходимым выдать аукционной комиссии предписание.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Була» обоснованной.
2.Признать аукционную Комиссию Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары нарушившей часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии
«…»
Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).
25.06.2015 06-04/5722
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дело №156-К-2015
25 июня 2015 года г. Чебоксары
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 № 2, от 17.02.2014 № 34, от 30.12.2014 № 339 в составе:
«…»
на основании решения от 25 июня 2015 года по жалобе ООО «Була» о признании в действиях аукционной Комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары нарушение части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту балконов в многоквартирном доме г.Чебоксары ул.Николаева, дом 6 (изв. № 0115300020015000666,
на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной Комиссии Уполномоченного органа - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары в срок до 2 июля 2014 г. устранить указанные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем совершения следующих действий:
1.1. внести изменение в протокол рассмотрения первых частей заявок в части обоснования отказа в допуске к участию в электронном аукционе;
2. Оператору электронной площадки РТС-тендер (www://rts-tender.ru) предоставить возможность:
2.1. внести изменение в протокол рассмотрения первых частей заявок;
2.5. Продолжить процедуру проведения аукциона в соответствии с положениями статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 02.07.2015 г.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»