Решение №06-04/6050 Решение Управления в отношении БУ ЧР «Вторая городская больн... от 19 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Инсайт»
Дело № 191-К-2016 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 15.03.2016 №34 в составе:
<…>;
<…>;
<…>;
в присутствии от заявителя – ООО «Инсайт» – <…>,
<…>,
заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>,
уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>,
<…>,
от Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Инсайт» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Цифровая многоцелевая мобильная ультразвуковая система) (изв. № 0815200000116000637) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 11.08.2016 обратилось ООО «Инсайт» с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Цифровая многоцелевая мобильная ультразвуковая система) (изв. № 0815200000116000637) (далее – Электронный аукцион).
В жалобе ООО «Инсайт» сообщает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией принято решение отклонить заявку участника № 4 (ООО «Инсайт»).
Основанием для отказа участнику в допуске на участие в аукционе послужило предоставление недостоверной информации по позиции 8.5.1 «Биопсийная насадка» и позиции 8.6.1 «Биопсийная насадка» в части возможности применения биопсийных насадок с объемным механическим внутриполостным и объемным механическим конвексным датчиками на предлагаемое оборудование «Аппарат ультразвуковой диагностический S20 Exp с принадлежностями», что подтверждается регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/11830 от 29.03.2012 года (согласно регистрационному удостоверению среди принадлежностей отсутствуют биопсийная насадка (адаптер пункционный) для датчика объемного механического внутриполостного и датчика объемного механического конвексного»).
ООО «Инсайт» считает отказ неправомерным, т.к. сведения указанные в заявке Общества соответствуют требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, ООО «Инсайт» просит провести проверку действий аукционной комиссии, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок и выдать предписание об устранении нарушений.
В заседании Комиссии представители заявителя поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.
Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Считают, что заявка участника № 4 (ООО «Инсайт») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, отклонена правомерно.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком объявленного аукциона является бюджетное учреждение Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Уполномоченным учреждением выступило казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.
27.06.2016 17 час. 20 мин. Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815200000116000637 о проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Цифровая многоцелевая мобильная ультразвуковая система), с начальной (максимальной) ценой контракта 3 000 000,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.07.2016 на участие в аукционе поступило 4 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок участнику №4 (ООО «Инсайт») отказано в допуске к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2016 победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Медкофф» с предложением о цене контракта 2 955 000, 00 руб.
Основанием для отказа участнику №4 (ООО «Инсайт») в допуске на участие в аукционе послужило предоставление недостоверной информации по позиции 8.5.1 «Биопсийная насадка» и позиции 8.6.1 «Биопсийная насадка» в части возможности применения биопсийных насадок с объемным механическим внутриполостным и объемным механическим конвексным датчиками на предлагаемое оборудование «Аппарат ультразвуковой диагностический S20 Exp с принадлежностями», что подтверждается регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/11830 от 29.03.2012 года (согласно регистрационному удостоверению среди принадлежностей отсутствуют биопсийная насадка (адаптер пункционный) для датчика объемного механического внутриполостного и датчика объемного механического конвексного»).
По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется закупка. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Требования к содержанию первой части заявки утверждены Заказчиком в пункте 27.1 Информационной карты аукционной документации.
Техническое задание аукционной документации содержит характеристики требуемого к поставке товара.
|
8.5. |
Микроконвексный внутриполостной датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований:
|
Возможность
30 3 – 9 128 11,5 150 1,1
|
|
8.5.1 |
Биопсийная насадка |
Возможность |
|
8.6. |
Конвексный датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований:
|
Возможность
60 2 – 6 128 55 66 0,32
|
|
8.6.1 |
Биопсийная насадка |
Возможность |
Таким образом, Техническим заданием, сформированным заказчиком, установлены требования о возможности применения биопсийных насадок с объемным механическим внутриполостным и объемным механическим конвексным датчиками, а не наличие таких биописийных насадок.
Участник № 4 (ООО «Инсайт») предложил к поставке аппарат ультразвуковой диагностический S20 Exp с принадлежностями, Китайская Народная Республика, со следующими характеристиками по вышеуказанным пунктам Технического задания:
|
8.5. |
Микроконвексный внутриполостной датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований:
|
Возможность
30 3 – 9 128 11,5 150 1,1
|
|
8.5.1 |
Биопсийная насадка |
Возможность |
|
8.6. |
Конвексный датчик (2D/3D/4D) для абдоминальных и акушерско-гинекологических исследований:
|
Возможность
60 2 – 6 128 55 66 0,32
|
|
8.6.1 |
Биопсийная насадка |
Возможность |
Согласно приложению к регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/11830 от 29.03.2012 в состав принадлежностей к аппарату ультразвуковому диагностическому, варианты исполнения S15, S20, S20 Exp, S20 Pro, входят датчик объемный конвексный ультразвуковой, датчик объемный внутриполостной ультразвуковой, а также адаптер пункционный для датчика матричного конвексного ультразвукового, адаптер пункционный для датчика матричного внутриполостного ультразвукового.
Согласно информационному письму от 03.08.2016 SonoScape Medical Corp., Китай, представленному заявителем, биопсийный адаптер для матричного конвексного датчика, производимый компанией SonoScape, может быть использован с объемным конвексным датчиком производства SonoScape. Также биопсийный адаптер для матричного внутриполостного датчика, производимый компанией SonoScape, может быть использован с объемным внутриполостным датчиком производства SonoScape.
Следовательно, участником закупки предоставлена достоверная информация о возможности применения биопсийных насадок с объемным механическим внутриполостным и объемным механическим конвексным датчиками на предлагаемое оборудование.
Таким образом, заявка участника № 4 (ООО «Инсайт») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 26.07.2016, отклонена необоснованно, в связи с чем Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Инсайт» обоснованной.
При этом Комиссией установлено, что 15.08.2016 между бюджетным учреждением Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО «Медкофф» заключен контракт № 234 на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Цифровая многоцелевая мобильная ультразвуковая система).
С момента заключения указанного контракта публично-правовые отношения между заказчиком и хозяйствующим субъектом прекращены и возникли иные (обязательственные) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В связи с изложенным, Комиссия Чувашского УФАС России не считает возможным выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Инсайт» обоснованной.
- Признать в действиях аукционной комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики «Вторая городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.