Решение №06-04/9061 Решение и предписание Управления в отношении Федерального ка... от 12 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Айсберг»
Дело № 293-К-2018 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:
<…>;
в присутствии от заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» – <…>, представителя по доверенности,
в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Айсберг», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айсберг» (далее – ООО «Айсберг») на действия аукционной комиссии Заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» при проведении электронного аукциона на приобретение автоматических выключателей (изв. № 0315100001218000135) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 05.12.2018 обратилось ООО «Айсберг» с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» при проведении электронного аукциона на приобретение автоматических выключателей (изв. № 0315100001218000135) (далее – Электронный аукцион).
В жалобе ООО «Айсберг» сообщает, что аукционная комиссия необоснованно отказала участнику № 1 (ООО «Айсберг») в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе. В соответствии с аукционной документацией ООО «Айсберг» указало конкретные значения показателя без слов «не менее», которое больше или равно установленному значению заказчика.
На основании вышеизложенного, просит обязать заказчика устранить допущенное нарушение, признав первую часть заявки соответствующей установленным требованиям.
Представитель Заказчика признал нарушение в действиях аукционной комиссии, просил предоставить возможность устранить данное нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
23.11.2018 в 17 час. 26 мин. Заказчиком – Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0315100001218000135 о проведении электронного аукциона на приобретение автоматических выключателей, с начальной (максимальной) ценой контракта 10 320,00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
По правилам части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены пунктом 7.4 документации об электронном аукционе. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Приложении № 1 к аукционной документации. В соответствии с пунктом 7.4 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.
Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов, необходимых к поставке установлены в Техническом задании документации об электронном аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 заявке участника № 1 (ООО «Айсберг») отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 – несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе участник должен указать конкретное значение показателя без слов «не менее», которое больше или равно установленному значению заказчика.
Техническим заданием документации об электронном аукционе установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Минимальные требования |
|
1 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 16А Число полюсов не более 1 Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
|
2 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 25А Число полюсов не более 1 Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
|
3 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 32А Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
|
4 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 16А Число полюсов не более 3 Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
|
5 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 25А Число полюсов не более 3Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
|
6 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток не более 40А Число полюсов не более 3Степень защиты не менее IP 20 Номинальное напряжение частотой не более 50Гц Сечение присоединяемого провода не более 25 мм |
Комиссией установлено, что ООО «Айсберг» в заявке представило следующие сведения:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Соответствует |
|
1 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 16А Число полюсов 1 Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
|
2 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 25А Число полюсов 1 Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
|
3 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 32А Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
|
4 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 16А Число полюсов 3 Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
|
5 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 25А Число полюсов 3Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
|
6 |
Автоматический выключатель |
… Номинальный ток 40А Число полюсов 3Степень защиты IP 20 Номинальное напряжение частотой 50Гц Сечение присоединяемого провода 25 мм |
Следовательно, представленные значения показателей соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, так как ООО «Айсберг» указало конкретные значения показателей без слов «не менее».
Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Айсберг» необоснованно.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Айсберг» обоснованной, в действиях Заказчика признает нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Комиссия считает необходимым выдать предписание в целях устранения допущенного нарушения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Айсберг» на действия аукционной комиссии Заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» при проведении электронного аукциона на приобретение автоматических выключателей (изв. № 0315100001218000135) обоснованной.
- Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать аукционной комиссии Заказчика – Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» предписание по устранению выявленного нарушения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
11.12.2018
06-04/9062
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дело № 293-К-2018
11 декабря 2018 года г. Чебоксары
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:
<…>;
на основании решения от 11.12.2018 о признании в действиях аукционной комиссии Заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» нарушения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на приобретение автоматических выключателей (изв. № 0315100001218000135) и на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Аукционной комиссии заказчика – Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» в срок до 18.11.2018 отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04.12.2018 и Протокол проведения электронного аукциона от 07.12.2018 (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
- Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения Аукциона;
- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения аукциона.
- Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.12.2018 по делу № 293-К-2018.
- Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 5, то есть с 7 784,00 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 5 считать лучшим.
- Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.12.2018 по делу № 293-К-2018.
- Информацию об исполнении настоящего предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 18.12.2018.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>