РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения информации

ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике»

 

 

Дело № 6-ВП-2018                                                                                   г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 №4 в составе:

<…>;

<…>;

<…>;

при участии представителя заказчика – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» – <…>, представителя по доверенности от 22.03.2018,

рассмотрев информацию ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» о нарушении заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии обратилось ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» с информацией о нарушении заказчиком – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» требований Закона о контрактной системе, установленных к описанию объекта закупки, при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО МВД по Чувашской Республике» (ОСАГО), подлежащих страхованию (изв. № 0815100000418000071).

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» 11.05.2018 8 час. 53 мин. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815100000418000071 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО МВД по Чувашской Республике» (ОСАГО), подлежащих страхованию, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 163 317,30 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Требования к конкурсной документации установлены статьей 50 Закона о контрактной системе.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контактной системе).

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 6 Информационной карты конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта определяется по тарифному методу на основании Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями) согласно формуле, указанной в главе 4 части v. Проект государственного контракта настоящей конкурсной документации, с использованием минимального значения базового страхового тарифа.

При формировании ценового предложения участник конкурса использует коэффициенты, определенные частью VII. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Использование иных коэффициентов не допускается.

Список автотранспорта, подлежащего страхованию, установлен приложение 1 к конкурсной документации (далее – Список).

Согласно позиции 238 Списка заказчиком указана мощность двигателя легкового автомобиля «Рено Логан» 75 л.с. При этом заказчиком неверно указана мощность двигателя, поскольку числовое значение указанной технической характеристики в сочетании с указанной единицей измерения, не соответствует действительности. Фактическая мощность двигателя легкового автомобиля «Рено Логан» составляет 75 кВт.

При этом в соответствии с Указаниями Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при мощности двигателя 75 л.с. коэффициент мощности двигателя легкового автомобиля составляет 1,1. В конкурсной документации указан коэффициент 1,2.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение правил описания объекта закупки, установленных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего указания технических характеристик легкового автомобиля «Рено Логан».

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В целях устранения допущенного нарушения Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях заказчика – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО МВД по Чувашской Республике» (ОСАГО), подлежащих страхованию (изв. № 0815100000418000071).

2. Выдать заказчику – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» предписание об устранении выявленного нарушения.

 

Председатель Комиссии                                                                          <…>

 

Члены Комиссии                                                                             <…>

 

                                                                                                       <…>

 

 

Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия  (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).

 

 

От 04.06.2018 № 06-06/3771

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

Дело № 6-ВП-2018

 

 

04 июня 2018 года                                                                                 г. Чебоксары

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:

<…>;

<…>;

<…>;

на основании решения от 04.06.2018 № 6-ВП-2018 о признании в действиях заказчика – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» нарушения  пункта 1 части 1 статьи 33  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО МВД по Чувашской Республике» (ОСАГО), подлежащих страхованию (изв. № 0815100000418000071) и на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» в срок до 14 июня 2018 года устранить выявленное нарушение путем совершения следующих действий:

- отменить Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 31.05.2018 №ПВК1;

- внести изменения в конкурсную документацию согласно мотивировочной части решения;

- продолжить процедуру открытого конкурса в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Информацию об исполнении настоящего предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 15 июня 2018 года.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                <…>

 

Члены Комиссии                                                                           <…>

 

                                                                                                       <…>