Решение №06-06/7834 Решение и предписание Управления в отношении КУ ЧР «Управлен... от 1 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения информации
казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики
72-ВП-2015 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, от 30.12.2014 № 339 в составе:
<…>
при участии:
от Заказчика: <…>
в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 18.08.2015 обратилось казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, Заказчик, Заявитель).
Заявитель просит предоставить возможность внесения исправлений в прекращенную реестровую запись в Единый реестр государственных и муниципальных контрактов (далее – Реестр контрактов) и переводе реестровой записи 2213010296015000017 по электронному аукциону (изв. №0115200001114004658) на оказание услуг по обеспечению функционирования и сохранности технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения РФ в виде передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ «КРИС»П, «Арена» из статуса «исполнение прекращено» на статус «исполнение».
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
На основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.04.2015 №121 «О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии реорганизовано форме присоединения к нему казенного учреждения Чувашской Республики «Дирекция по повышению безопасности дорожного движения и эксплуатации систем видеофиксации» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии). Правопреемником КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии является КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии. Все неисполненные государственные контракты КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии выполняются КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии по правопреемству.
Заказчиком - КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.11.2014 19:15 размещено извещение № 0115200001114004658 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования и сохранности технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения РФ в виде передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ «КРИС» П, «Арена».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 811 050,00 руб.
До окончания срока подачи заявок, а именно 11.11.2014 на участие в электронном аукционе подано шесть заявок. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.12.2014. Единая аукционная комиссия признала заявку ООО «ГК «ИНСАЙТ» соответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона, что отражено в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.12.2014.
Следуя положениям статьи 70 Закона о контрактной системе между ООО «ГК «ИНСАЙТ» и КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии заключен государственный контракт №53 на предоставление услуг по обеспечению функционирования и сохранности специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации от 22.12.2014 г. (далее - Контракт).
При заключении и размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru контракту присвоен реестровый номер <...> .
Пунктом 1.4. настоящего Контракта срок оказания услуг составляет со дня заключения контракта по 31 декабря 2015 г.
15.04.2015 Заказчиком - КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено решение об отказе от исполнения контракта №255 от 15.04.2015.
Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Изучив письмо Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от заключения контракта, Комиссия Чувашского УФАС установила, что в данном письме КУ «Дирекция по ПБДД» Минтранса Чувашии, в одностороннем порядке расторгает государственный контракт №6 от 20.04.2015 (реестровая запись 2213010296015000022).
Согласно информации с официального сайта www.zakupki.gov.ru решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (реестровая запись №2213010296015000022) на выполнение работ по техническому обслуживанию стационарных комплексов автоматической фото- видеофиксации нарушений Правил дорожного движения РФ «Поток», расположенных на территории Чувашской Республики (изв. №0115200001114005155) не размещено.
Следовательно, Заказчиком в реестровой записи № 2213010296015000017 ошибочно размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и, соответственно, перевод статуса контракта «исполнение» на «исполнение прекращено» является ошибочным.
Кроме того, Заказчиком - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии на рассмотрение Комиссии Чувашского УФАС предоставил акты сдачи-приемки оказанных услуг и счета-фактуры от 07.07.2015 и 07.08.2015 г., которые свидетельствуют о не прекращении выполнения обязательств со стороны исполнителя – ООО «ГК «ИНСАЙТ».
Таким образом, Заказчиком - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии нарушена статья 95 Закона о контрактной системе, в части порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.
В связи с допущенным Заказчиком нарушением статьи 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приходит к выводу о необходимости выдачи КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии предписания об устранении нарушения.
Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Заказчика – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (извещение №0115200001114004658) нарушение статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Выдать Заказчику – казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики предписание об устранении нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).
Исх. от 31.08.2015 №06-06/7835
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дело № 72-ВП-2015
31 августа 2015 года г. Чебоксары
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, от 30.12.2014 № 339 в составе:
<…>
на основании решения от 26 августа 2015 года о признании в действиях Заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушения статьи 95 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования и сохранности технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения РФ в виде передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ «КРИС» П, «Арена» (изв. № 0115200001114004658) и на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 09.09.2015 устранить нарушение статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем осуществления следующих действий:
1.1. Внести исправления в прекращенную реестровую запись и переводе реестровой записи №2213010296015000017 на статус «исполнение».
2. Службе технической поддержки Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru:
2.1. Обеспечить возможность Заказчику – казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по результатам электронного аукциона (извещение №0115200001114004658) внести исправления в прекращенную реестровую запись и переводе реестровой записи №2213010296015000017 на статус «исполнение».
3. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 10.09.2015 г.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>