Решение №06-06/8725 Решение Управления в отношении Управления образования админи... от 8 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения информации Поволжского филиала ПАО «Мегафон» Регионального отделения по Чувашской Республики
81-ВП-2015 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 №2, от 17.02.2014 №34, 11.04.2014 №109 в составе:
<………>
в присутствии представителей:
от заказчика – Управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики:
<………>
от Поволжского филиала ПАО «МегаФон» Регионального отделения по Чувашской Республики:
<………>
рассмотрев информацию Поволжского филиала ПАО «МегаФон» Регионального отделения по Чувашской Республики о нарушении Управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
09.09.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии поступила информация Поволжского филиала ПАО «МегаФон» Регионального отделения по Чувашской Республики (далее – ПАО «МегаФон») о нарушении Управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики законодательства о контрактной системе, при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг междугородной и международной связи (изв. 0115300011315000008).
Заявитель в информации сообщил, что извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на услуги связи опубликовано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе, что приводит к ограничению количества участников закупки. Так, согласно Приложению к Договору №2300153/06 от 10.03.2015, в договор включены услуги по доступу в сеть «Интернет», которые не относятся к услугам в сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с чем, просит устранить допущенное Заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Согласно извещению №0115300011315000008 заказчиком, осуществляющим закупку, выступило Управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Заказчик).
Заказчиком 03.03.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0115300011315000008 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг связи, с начальной (максимальной) ценой контракта 157000,00 руб.
10.03.2015 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, между Заказчиком и ОАО «Ростелеком» (далее – Оператор) заключен Договор №
2300153/06 на оказание услуг связи (далее – Договор), согласно которому ОАО «Ростелеком» обязуется оказать услуги в соответствии с Приложением к настоящему Договору.
Состав и перечень оказываемых услуг установлен дополнительными приложениями к настоящему Договору.
При этом, в приложении к Договору указано, что заказчику оказываются телематические услуги связи (предоставление доступа к сети Интернет), согласно технических параметров услуг: технология предоставления доступа (xDSL), тарифные планы (Корпорация +2), технические показатели и нормы (до 2Мбит/с).
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации №147-ФЗ «О естественных монополиях», к сферам деятельности естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, при этом, услуги, указанные в таблице «Другие наименования услуг» Приложения №1 к настоящему договору №2300153/06 от 10.03.2015 на оказание телематических услуг связи (предоставление доступа к сети Интернет), согласно технических параметров услуг: технология предоставления доступа (xDSL), тарифные планы (Корпорация +2), технические показатели и нормы (до 2Мбит/с), в перечень услуг общедоступной электросвязи не входят.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что выбранный Заказчиком способ определения исполнителя по Договору №2300153/06 от 10.03.2015 на оказание телематических услуг связи, нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях заказчика – Управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики нарушение пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Председатель Комиссии <………>
Члены Комиссии <………>