База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу № 021/04/14.3-407/2023

об административном правонарушении

30 мая 2023 года г. Чебоксары

 

Я, "...", рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.05.2023, составленный "..." и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (ИНН/КПП/ОГРН 7735057951/771401001/1027700280937, г. Москва, 125124, ул. Правды, д.8, к.1) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в связи с нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также Закон о рекламе),

в отсутствие представителя ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», согласно заявлению о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия общества (вх. от 29.05.2023 № 4198-ЭП/23), в отсутствие потерпевшего – гражданина "...", согласно заявлению о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия (вх. от 23.05.2023 № 4020-ЭП/23),

УСТАНОВИЛ: 

Решением Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» от 22.02.2023 по делу № 021/05/18-1121/2022 ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» признано нарушившим часть 1 статьи 18 названного закона.К указанному решению Комиссия пришла в силу следующего.

14.12.2022 (вх. № 12920-ЭП/22), 20.12.2022 (вх. № 13094/22) в Чувашское УФАС России поступили заявления потерпевшего "...", в том числе, последнее, перенаправленное из Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу для рассмотрения по подведомственности, с обращением о получении неправомерных сообщений рекламного характера.

Как следует из заявлений, на принадлежащий потерпевшему "..." e-mail ("...") в течение нескольких месяцев 2022 года поступают электронные сообщения с информацией о транзакциях неизвестного потерпевшему физического лица, а также с предложением финансовой услуги в виде получения бесплатной дебетовой карты «Польза» от ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк».

При этом потерпевший указывает, что не давал согласия на получение и рассылки банку данных сообщений рекламного характера. Кроме того потерпевший указывает, что неоднократно обращался в контакт – центр названного банка с просьбой прекращения рассылок, однако банком были проигнорированы его обращения и направление сообщений, путем использования сетей электросвязи, продолжалось.

В качестве доказательства потерпевшим представлены скриншоты электронных писем, датированные 28.09.2022 в 14 час.47 мин., 29.10.2022 в 16 час. 47 мин., 08.12.2022 в 10 час.50 мин., поступившие с электронной почты noreply@info.homecredit.ru на адрес электронный почты "...".

Кроме того, потерпевшим были представлены новые, не заявленные в рамках вышеуказанных заявлений, электронные письма, поступившие с электронной почты ООО «ХКФ БАНК» (mail.ru: noreply@info.homecredit.ru, hello@ homecredit.ru) на электронную почту Заявителя ("...") 30.12.2022 в 09 час.52 мин., 16.01.2023 в 16 час. 51 мин., 30.01.2023 в 20 час. 15 мин.

Из информации, содержащейся в электронном сообщении от 30.12.2022 в 09 час.52 мин. установлено предложение ООО «ХКФ БАНК», с обращением к Татьяне, различных вариантов отдыха в зимние выходные.

В сообщениях, датированных 16.01.2023 в 16 час. 51 мин., 30.01.2023 в 20 час. 15 мин., кроме информации держателю карты о банковских операциях перевода денежных средств по договору № 2407486106, установлено сервисное предложение ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» в возможности получить бесплатную дебетовую карту «Польза».

Из поступившей информации ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» следует, что потерпевший является действующим клиентом ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» согласно заключенному договору от 18.10.2018 № 7307197052 о ведении банковского счета по дебетовой карте «Польза».

Вместе с тем, ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» указало, что располагая персональными данными потерпевшего, не имело информации об адресе его электронной почты (mail.ru "..."), поскольку потерпевший данный адрес в банк не предоставлял.

При этом, направление рассматриваемых электронных сообщений действительно было осуществлено ООО «Хоум кредит энд финанс Банк» на адрес электронной почты "..." при наличии, как полагает банк, получения предварительного согласия Клиента.

В подтверждение указанной позиции ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» был представлен кредитный договор от 18.09.2022 № 2407486106, заключенный между ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» и Клиентом (гражданкой "...").

Так, при заключении данного договора, гр. "..." предоставлено ООО «ХКФ БАНК» согласие на обработку персональных данных и на получения от банка информации, рекламных предложений продуктов банка по почте, по телефону, по электронной почте или в виде электронных сообщений.

Вместе с тем, в качестве контактных данных в договоре были указаны телефон сотовой связи ("...") и адрес электронной почты ("...").

Из пояснений гражданки "..." следует, что она действительно находится в договорных отношениях с ООО «ХКФ БАНК», но, при этом, не может пояснить каким образом адрес электронной почты "..." был указан кредитным специалистом в анкете.

Согласие на получение предложений банка может быть отозвано в любое время по заявлению Клиента, направленному в порядке, установленном в пункте 9.

В силу пункта 9 Согласия на обработку персональных, являющего неотъемлемой частью кредитного договора, данное согласие на обработку персональных данных действует со дня подписания и до дня его отзыва. Клиент вправе в любое время отозвать Согласие полностью или в части, в том числе, отказаться от получения предложений продуктов (услуг) Банка и его партнеров путем подачи письменного заявления в Банк и в произвольной форме, с обязательным указанием ФИО, серии и номера паспорта. Заявление может быть направлено Клиентом по почте или через Информационные сервисы, описание которых размещено на сайте Банка www.homecredit.ru.

ООО «ХКФ БАНК» указало, что Клиент (гражданка "...") с заявлением об отзыве согласия на получение сообщений с предложениями продуктов (услуг) банка не обращался.

Поскольку у банка отсутствует возможность проверки принадлежности адреса электронной почты тому или иному лицу, ООО «ХКФ БАНК», располагая согласием Клиента (гражданки "...") на получение информации от банка, направило рассматриваемые электронные письма на адрес электронной почты "...", указанной в договоре.

При этом, в материалы дела ООО «ХКФ БАНК» предоставило информацию о том, что 15.12.2022 Клиент (гр. "...") самостоятельно в дистанционных сервисах ООО «ХКФ БАНК» изменила ранее предоставленный банку адрес электронной почты "..." на адрес электронной почты – "...". В подтверждение указанного обращения, с изменениями адреса электронной почты, ООО «ХКФ БАНК» представлен в дело скриншот файла из базы данных банка Homeru.

Вместе с тем, ООО «ХКФ БАНК» указало, что адрес электронный почты "..." удален из всех программ банка и уведомления для Клиента (гражданки "...") по названному адресу ООО «ХКФ БАНК» на момент рассмотрения дела не направляются.

В то же время, ООО «ХКФ БАНК» не отрицало осуществления 30.12.2022 на адрес электронной почты "..." нового рекламного сообщения и не смогло прокомментировать направление новых рекламных сообщений с электронной почты ООО «ХКФ БАНК» (mail.ru: noreply@info.homecredit.ru, hello@ homecredit.ru) на электронную почту (mail.ru "...") 16.01.2023 в 16 час. 51 мин., 30.01.2023 в 20 час. 15 мин.

Учитывая изложенное, прихожу к следующим выводам. Под рекламой, определенной пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.По смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе, товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В этой связи, рассматриваемые сообщения с предложением отдыха и сервиса от ООО «Хоум кредит энд финанс Банк» в виде получения бесплатной дебетовой карты «Польза», определяются как реклама, поскольку обладают всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе. Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе. Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе определено, что распространение рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи допускаются только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на основании кредитного договора от 18.09.2022 № 2407486106, заключенного между ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» и гражданкой "...", ООО «ХКФ БАНК» направляло на адрес электронной почты ("..."), содержащейся в договоре, рекламные предложения в виде получения бесплатной дебетовой карты «Польза».

При этом, материалами дела также установлено, что названный адрес электронной почты принадлежит потерпевшему, который, находясь в договорных отношениях с ООО «ХКФ БАНК», не предоставлял его ООО «ХКФ БАНК» в качестве контактной информации для получения рекламных предложений. Кроме того потерпевший указал, что неоднократно обращался в контакт – центр названного банка с просьбой прекращения рассылок, однако банком были проигнорированы обращения и неправомерное направление сообщений не прекращалось.

Рассматриваемые рекламные предложения, явившиеся основанием обращения потерпевшего в антимонопольный орган, направлялись ООО «ХКФ БАНК» на адрес электронной почты ("...") 28.09.2022 в 14 час.47 мин., 29.10.2022 в 16 час. 47 мин., 08.12.2022 в 10 час.50 мин. Вместе с тем установлено, что с 15.12.2022 ООО «ХКФ БАНК», располагая информацией об изменении Клиентом (гр. "...") в дистанционных сервисах банка адреса электронной почты с "..." на адрес электронной почты – "...", удалило из всех программ банка адрес электронный почты "...", в связи с чем уведомления для Клиента (гражданки "...") по адресу ("...") ООО «ХКФ БАНК» не направляются. При этом, от потерпевшего поступили доказательства новых рекламных сообщений от ООО «ХКФ БАНК» на принадлежащий ему адрес электронный почты "...". Из представленных в качестве доказательств скриншотов писем с электронной почты установлено следующее.

30.12.2022 в 09 час.52 мин. на электронную почту потерпевшего "..." с электронной почты ООО «ХКФ БАНК» hello@ homecredit.ru поступило рекламное предложение об отдыхе на зимние выходные.16.01.2023 в 16 час. 51 мин., 30.01.2023 в 20 час. 15 мин. на электронную почту потерпевшего "..." с электронной почты ООО «ХКФ БАНК» noreply@info.homecredit.ru, поступили, в том числе, рекламные предложения ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» в возможности получить бесплатную дебетовую карту «Польза».

В этой связи, учитывая поступившую информацию и имеющиеся в деле документы, следует о продолжающемся направлении ООО «ХКФ БАНК» рекламных предложений, несмотря на вышеназванные обращения потерпевшего и осуществления ООО «ХКФ БАНК» отметки с 15.12.2022 в базе данных банка о прекращении направления рекламной информации на электронную почту "...".

Таким образом, ООО «ХКФ БАНК» сформировало и направило электронные сообщения рекламного характера в нарушение требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе. Ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе возложена на распространителя рекламы. Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья 3 Закона о рекламе). Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы явилось ООО «ХКФ БАНК», которое осуществляло направление электронных сообщений без надлежащего на то согласия потерпевшего и как того требует Закон о рекламе.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем Закона о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» реальной возможности предпринять необходимые меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалы административного дела не представлено. Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми для него препятствиями.

С учетом установленных обстоятельств, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, так как именно данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований Закона о рекламе, в том числе, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным решить дело в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный в Российской Федерации порядок распространения рекламы, создает существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Безразличное отношение юридического лица к принятой на себя публично-правовой обязанности создает существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, следовательно, не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» наказания учтены обстоятельства и характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, отягчающие, либо смягчающие административную ответственность, в данном случае, с учетом всех обстоятельств дела, отсутствуют.

При этом, статьей 4.1.1 КоАП РФ установлена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, положение о возможности замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение может быть применено по статье 14.3 КоАП в случае, если дело об административном правонарушении было возбуждено по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, проверки, в ходе которых было установлено соответствующее нарушение законодательства о рекламе. В рассматриваемом случае, дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП, возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверки. В этой связи часть 1 статьи 4.1.1 КоАП не подлежит применению.

Таким образом, определяя степень ответственности ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», считаю возможным применить меру наказания в пределах низшей санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (ИНН/КПП/ОГРН 7735057951/771401001/1027700280937, г. Москва, 125124, ул. Правды, д.8, к.1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Чувашской Республике (Чувашское УФАС России)

ИНН 2128017971,

КПП 213001001

л/с 04151329250

р/с 03100643000000011500

в Отделение – НБ Чувашская Республика г.Чебоксары/УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары

корр/счет 40102810945370000084

БИК 019706900,

КБК 161 1 1601141 01 0003 140,

ОКТМО 97701000

УИН 16100500000001675011

Наименование платежа: «Денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства о рекламе по делу № 021/04/14.3-407/2023».

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

 

"..."

 

 

 

 

2023-3695