База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по результатам рассмотрения жалобы

СХПК «Красное Знамя» Батыревского района

Чувашской Республики

 

Дело № 021/10/18.1-984/2022 г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 02.08.2021 №87 в составе:

"..."

 

в присутствии представителей от

организатора торгов – администрации Батыревского района Чувашской Республики – "..."

заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики (далее - – "..."– председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики, "..."

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу СХПК «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики на действия организатора торгов - администрации Батыревского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона по проведению открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» - лот №16 (изв. 290922/02903361/01), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 11.11.2022 обратился СХПК «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики с жалобой на действия организатора торгов - администрации Батыревского района Чувашской при проведении открытого аукциона по проведению открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» - лот №16 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 21:08:360401:3 площадью 440185 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (здание школы). Участок находится примерно в 3380 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Батыревский, с/пос Сугутское, с. Сугуты, ул. Советская, дом 2, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет, ограничения (обременения): - на часть земельного участка, площадью 15734 кв. м., предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 08.05.2015; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2008 № 413862 выдан: Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (изв. 290922/02903361/01).

В жалобе Заявитель указал, что считает недействительными торги, проведенные на основании постановления администрации Батыревского района Чувашской Республики от 26 сентября 2022 года № 896 «Об утверждении земельных участков, выставляемых на торги (аукцион, конкурс)”, поскольку земельный участок, выставленный на торги, не мог быть предметом аукциона в виду наличия у Заявителя права пользования (аренды) спорным участком на основании постановления главы администрации Батыревского района от 06.07.1998 № 166, а также несоответствия фактической площади земельного участка, выставленной на торги. Заявитель указывает, что часть ранее переданного ему земельного участка в настоящее время находится в собственности Муллина, а также на земельном участке расположен объект — водонапорная башня, сведения о котором не отражены в извещении.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать аукцион незаконным и выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений.

Представитель Организатора торгов с жалобой не согласилась, просила признать жалобу необоснованной. Пояснила, что аукцион объявлен на основании заявления СХПК «Красное Знамя» Батыревского района в соответствии со ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3, постановлением администрации Батыревского района от 26.09.2022 г. №896 «Об утверждении земельных участков, выставляемых на торги (аукцион, конкурс)». Размер земельного участка определен на основании сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В результате проведения торгов победил участник под №2 СХПК «Красное Знамя», предложивший наибольшую цену по торгам. Аукцион признан состоявшимся. Комиссия приняла решение заключить договор аренды земельного участка с победителем аукциона - СХПК «Красное Знамя» по предложенной им стоимости ежегодной платы.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела заседание Комиссии Чувашского УФАС России было перенесено на 01 декабря 2022 года.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на официальном сайте Чувашского УФАС России https://chuvashia.fas.gov.ru/.

Основополагающим законом при проведении рассматриваемого аукциона является Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Порядок и процедура проведения торгов по продаже и аренде земельных участков регламентируется статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

29.09.2022 в 15 час. 29 мин. организатором торгов – администрацией Батыревского Чувашской Республики на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение № 290922/02903361/01 о проведении открытого аукциона по проведению открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» - лот №16.

Из материалов дела следует, что основанием для объявления аукциона послужили:

- письмо СХПК «Красное Знамя» Батыревского района о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №21:08:360401:3, зарегистрированного в администрации 12.08.2022 вх. № 5006;

- постановление администрации Батыревского района от 26.09.2022 г. №896 «Об утверждении земельных участков, выставляемых на торги (аукцион, конкурс)»

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В извещения о проведении торгов содержится следующая информация: " - ЛОТ №16 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 21:08:360401:3 площадью 440185 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (здание школы). Участок находится примерно в 3380 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Батыревский, с/пос Сугутское, с. Сугуты, ул. Советская, дом 2, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет, ограничения (обременения): - на часть земельного участка, площадью 15734 кв. м., предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 08.05.2015; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2008 № 413862 выдан: Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

- на часть земельного участка, площадью 3593 кв. м., предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 13.05.2015; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008 № 413776 выдан: Управление Федеральной регистрационной службы Чувашской Республики.

- на часть земельного участка, площадью 9820 кв. м., предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 13.05.2015; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2008 № 413772 выдан: Управление Федеральной регистрационной службы Чувашской Республики. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) 21:08:370201:266, с начальным (рыночным) размером ежегодной арендной платы земельного участка – 21320 (Двадцать одна тысяча триста двадцать) руб. 00 коп., шаг аукциона - 639 (Шестьсот тридцать девять) руб. 60 коп., размер задатка 100% - 21320 (Двадцать одна тысяча триста двадцать) руб. 00 коп."

На основании статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий в том числе из записи о сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

Предметом обжалуемого Аукциона является продажа земельного участка с кадастровым номером 21:08:360401:3.

Согласно представленной Организатором торгов Выписки ЕГРН от 25.11.2022 площадь земельного участка с кадастровым номером 21:08:360401:3 составляет 440185 +/- 1.

В извещении указанная площадь земельного участка соответствует Выписке ЕГРН.

Таким образом, информация о площади указанного земельного участка, указанная в извещении по объекту торгов, соответствует Выписке из ЕГРН, следовательно не нарушают порядок организации и проведения Аукциона.

Вопрос о законности отказа Обществу в заключении договоров аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок подлежит рассмотрению в порядке главы 9 закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу СХПК «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики на действия организатора торгов - администрации Батыревского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона по проведению открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» - лот №16 (изв. 290922/02903361/01) необоснованной;

2. Передать материалы жалобы в отдел товарных рынков Чувашского УФАС России для рассмотрения в части не предоставления земельного участка с кадастровым номером 21:08:360401:3 без торгов СХПК «Красное Знамя» Батыревского района Чувашской Республики.

 

Председатель Комиссии "..."

 

Члены Комиссии "..."

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

2022-9541