Акт внеплановой камеральной проверки №НВ/5215/21 Решение по внеплановой проверке 021/06/99-798/2021 от 30 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ (АКТ)
внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе Управлением образования и молодежной политики администрации Козловского района Чувашской Республики и администрацией Козловского района Чувашской Республики
021/06/99-798/2021
27 – 30 июля 2021 года г. Чебоксары
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 № 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа Руководителя управления Чувашского УФАС России "..." от 21.07.2021 года № «76» инспекцией в составе:
"..."
в отсутствии представителей заказчика и уполномоченного органа, извещенных о времени и месте рассмотрения дела;
с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка заказчика Управление образования и молодежной политики администрации Козловского района Чувашской Республики и уполномоченного органа администрация Козловского района Чувашской Республики требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на «Приобретение мебели для объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в г. Козловка Козловского района» (в рамках создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования) (поставка, сборка, установка мебели)» (изв. № 0115300037321000039) за период с 02.06.2021 по 27.07.2021 включительно.
Продолжительность проверки: 4 рабочих дня.
Срок проведения проверки – 27.07.2021 – 30.07.2021.
В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России
УСТАНОВИЛА
Заказчиком объявленного электронного аукциона является Управление образования и молодежной политики администрации Козловского района Чувашской Республики , уполномоченным органом администрация Козловского района Чувашской Республики.
02.06.2021 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300037321000039 о проведении электронного аукциона на «Приобретение мебели для объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в г. Козловка Козловского района» (в рамках создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования) (поставка, сборка, установка мебели)» , с начальной (максимальной) ценой контракта 1 368 056,00 рублей.
На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Частью 3 ст. 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).
Пунктом 12 Постановления N 616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).
Приложением к Постановлению N 616 утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 616).
Согласно извещению и документации рассматриваемого аукциона товары, требуемые к поставке, содержат следующий ОКПД:
- 25.99.21.114,
- 32.40.39.221
- 22.22.13.000-00000008
- 31.01.12.160
- 31.01.12.140
- 31.01.12.139
- 31.01.11.150
- 31.01.12.121
- 31.01.11.129
- 31.01.12.150
- 31.01.12.131
- 31.01.12.110
Товары с ОКПД 31.01.1 «Мебель для офисов и предприятий торговли» содержатся в Перечне товаров, являющемся приложением к Постановлению N 616 (пункт 116 Перечня).
Вместе с тем, Извещением и Документацией о закупке предусмотрена поставка товаров не включенных в Перечень товаров, являющийся приложением к Постановлению N 616, например с ОКПД 25.99.21.114 (Сейфы и шкафы взломостойкие для хранения документов и ценностей), 32.40.39.221 (Предметы игрового обихода из ткани, меха, ваты, кожи и ее заменителей, нетканых материалов (мягконабивные) без механизмов), 22.22.13.000-00000008 (Корзина пластмассовая).
Следовательно, в действиях Заказчика по включению в предмет одного контракта товаров, включенных в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 616, и не включенных в него, имеется нарушение требований ч. 3 ст.14 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП..
Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика – Управление образования и молодежной политики администрации Козловского района Чувашской Республики нарушение требований ч.3 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на приобретение мебели для объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в г. Козловка Козловского района» (в рамках создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования) (поставка, сборка, установка мебели)» (изв. № 0115300037321000039).
2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.
"..."
тел.8(8352) 58-40-47 вн. 021110
2021-6045