База решений
и правовых актов

04/06-8115

от 07.12.2011

РЕШЕНИЕ                  

Дело № 205-АМЗ-2011

07 декабря 2011г.                                                                                 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2011г.

 Решение изготовлено в полном объеме 07.12.2011г.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Гаврилов А.А. -      заместитель руководителя Управления Федеральной 

                                      антимонопольной службы по Чувашской Республике –   Чувашии;

Члены Комиссии:

Железина Л.А -    заместитель начальник отдела товарных рынков;

Гадилова А.Р. -     старший специалист 1 разряда отдела товарных рынков.

          в присутствии:

от ответчика – Филиала ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго»: Петров Евгений Меркурьевич - представитель (доверенность № Д/11-540 от 07.11.2011г.), Стальская Татьяна Витальевна – представитель (доверенность б/н от 09.09.2011), Киселев Владимир Анатольевич – представитель (доверенность б/н от 09.09.2011),

в качестве лиц, располагающих обстоятельствами дела: Администрации Чебоксарского района – Гордеева Елена Федоровна – заведующий сектором земельных отношений,

заявитель Голодных В.Н., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в заседание Комиссии не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия,

рассмотрев дело № 205-АМЗ-2011 по признакам нарушения ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» (428000 Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, д. 4/4)  пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России обратилась гр. Голодных Вера Наумовна с заявлением на действия Филиала ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго» (428000 Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, д. 4/4), по необоснованному уклонению Филиала заключить с ней договор на технологическое присоединение к электрическим сетям по объекту дачного строительства, согласно заявке физического лица.

В заявлении сообщается, что 25.05.2011г. гр. Голодных В.Н. обратилась в филиал ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 15 кВт и уровнем напряжения 0,4 кВ для строительства и последующей эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:102202:389, находящимся по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала. Данный земельный участок приобретен гр. Голодных В.Н. по договору купли-продажи земельного участка 05.05.2011 г. у гр. Карпычевой Светланы Викторовны.

Гр. Голодных В.Н. сообщает, что она не является членом дачного некоммерческого партнерства, а ведет дачное хозяйство в индивидуальном порядке в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Данный земельный участок приобретен ею в целях возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем в соответствии с указанным законом.

По данному заявлению, Филиал ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго» письмом от 10.06.2011г. №МР 6/122-06-16/2724 сообщил ей о том, что в указанном районе объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ, находящихся на балансе Филиала не имеется. Объекты электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ имеются у ЗАО «Фирма «Чувашагроинвестстрой». В связи данными обстоятельствами проект договора на временное технологическое присоединение будет направлен после согласования с ЗАО «Фирма «Чувашагроинвестстрой» вопроса опосредованного технологического  присоединения.

В ответ на данное письмо,  ею 22.06.2011г. Филиалу было направлено письмо, с информацией о том, что на расстоянии менее 500 метров от границ ее земельного участка находятся объекты электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения  садоводческого товарищества «Салам». Одновременно к данному письму был приложен типовой договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

На данное сообщение Филиал ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго» письмом от 05.07.2011г. №МР 6/122-06-16/13261 ответил, что Филиалом ведется работа по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта гр. Голодных В.Н. к электрическим сетям 0,4 кВ, находящихся на балансе СТ «Салам». Одновременно, Филиал уведомил заявителя о невозможности подписания направленной ею оферты на технологическое присоединение, ввиду отсутствия сетей, находящихся на балансе Филиала, заявляемого класса напряжения – 0,4 кВ, и соответственно невозможности выдачи технических условий на технологическое присоединение планируемого к строительству объекта на дачном участке.

Данные действия Филиала ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго», по мнению заявителя, не соответствуют  Правилам технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с чем заявитель просит принять меры антимонопольного реагирования и обязать Филиал заключить договор на технологического присоединения к электрическим сетям, согласно заявке физического лица.

Для участия в рассмотрении дела, Голодных В.Н. не явилась, направив заявление от 25.11.2011г. о том, что поддерживает доводы, изложенные в заявлении в полном объеме и предлагает рассмотреть дело в ее отсутствие.

С заявленными доводами Филиал ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» не согласился и   пояснил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:102202:389, приобретенный Голодных В.Н. у Карпычевой С.В. по договору купли-продажи от 05.05.2011г. в настоящее время является предметом действующего договора на технологическое присоединение от 09.06.2010г. №МР6/122-06-08/666, заключенного между ОАО «МРСК-Волги» и ДНП «Золотое».

Согласно разъяснениям ФАС России по вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям, в случае, если решение о заключении договора об осуществлении технологического присоединения дачного некоммерческого партнерства с сетевой организацией было принято на общем собрании членов ДНП или собрании уполномоченных и решением правления, и в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающие устройство заявителя (договор находится в стадии исполнения) и расчете платы за технологическое присоединении, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между дачным некоммерческим партнерством и сетевой организацией.   

В связи с изложенным, Филиал предложил гр. Голодных В.Н. обратиться в ДНП «Золотое» о принятии в члены партнерства с последующим осуществлением технологического присоединения ее объекта в рамках заключенного договора на технологическое присоединение от 09.06.2010г. № МР6/122-06-08/666 между ОАО «МРСК-Волги» и ДНП «Золотое», либо, в случае ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке на территории, обслуживаемой ДНП «Золотое», с заявлением в ДНП «Золотое» о заключении с ним договора, предусмотренного абзацем 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования ДНП «Золотое».

Одновременно кроме, предложенного варианта осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств через ДНП «Золотое», приемлемого к оперативному решению технологического присоединения, Голодных В.Н. предложено обратиться с заявкой  по технологическому присоединению позже, после включения в инвестиционную программу ОАО «МРСК-Волги» мероприятий по электрификации данной территории, планируемых на 2012г., в этом случае  размер платы технологического присоединения будет составлять 550 руб. и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

 Учитывая требования ДНП «Золотое» о расторжении договора на технологическое присоединение от 09.06.2010г. № МР6/122-06-08/666, Филиалом к настоящему времени оформлены и направлены гр. Голодных В.Н. проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в двух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт. При этом размер платы за технологическое присоединение договором определен в 37 431,25 руб. и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 1 год. Данные условия определены, в связи с нахождением электрических сетей необходимого класса напряжения 0,4 кВ на расстоянии более 500 метров от границ земельного участка, на котором предполагается расположение энергопринимающего устройства заявителя и необходимостью строительства новых электрообъектов и сетей.

Кроме данных возражений и указанных, ОАО «МРСК-Волги» по делу обстоятельств, представитель ОАО «МРСК-Волги» проинформировал Комиссию Чувашского УФАС России о судебных разбирательствах в Ленинском районном суде г. Чебоксары Чувашской Республики по иску гр. Голодных В.Н. к ОАО «МРСК-Волги» о понуждении к заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, об обязании выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17.11.2011г. по делу № 2-4221/2011 в удовлетворении требований Голодных В.Н. к ОАО «МРСК-Волги» отказано в полном объеме.

Комиссия Чувашского УФАС России в ходе рассмотрения дела установила следующее.

Филиал ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Чувашской Республики.

Услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 19.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В связи с данными законоположениями, ОАО «МРСК - Волги» являясь субъектом естественной монополии, в силу статьи 8 ФЗ «О естественных монополиях» не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

В своем заявлении Голодных В.Н. просит принять меры антимонопольного реагирования к ОАО «МРСК - Волги», по понуждению Филиала Общества направить ей проект договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и технические условия, на условиях оплаты технологического присоединения в размере 550 рублей и сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению в 6 месяцев.

Исходя из представленных в материалы дела документов и данных пояснений, гр. Голодных В.Н. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 21:21:102202:389, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 1567 кв. м.

09.06.2010г. между ОАО «МРСК-Волги» и ДНП «Золотое» заключен договор № МР6/122-06-08/666  на технологическое присоединение энергопринимающего устройства объекта ДНП «Золотое» по одному источнику питания с максимальной мощностью 100 кВт – ВЛЗ-10 кВ, предназначенного для энергоснабжения 20 дачных участков.  Принадлежащий Голодных В.Н. земельный участок расположен на территории ДНП «Золотое». При этом, дачный участок Голодных В.Н., согласно данному договору, охватывается технологическим присоединением к электрическим сетям. Как следует из пояснений Филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго, на момент рассмотрения дела, данный договор формально не расторгнут.

Абзац 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определяет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из разъяснений ФАС России по вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям, следует, что если в договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство заявителя, то технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя должно осуществляться в рамках договора между СНТ и сетевой организацией.

В договоре № МР6/122-06-08/666 от 09.06.2010г. между ОАО «МРСК-Волги» и ДНП «Золотое» об осуществлении технологического присоединения учтена мощность на энергопринимающие устройство заявителя, в связи с этим технологическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя Голодных В.Н. должно осуществляться в рамках договора между дачным некоммерческим партнерством и сетевой организацией.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение) определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Правилами технологического присоединения определены категории потребителей, для которых дифференцированы мероприятия, условия технологического подключения и размер платы за технологическое присоединение.

Для заявителей – физических лиц, обращающихся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, с заявленной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), намеривающихся использовать электроснабжение для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику размер платы определен в размере 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

  Согласно письму главы Вурман-Сюктерского сельского поселения от 15.11.2011г. № 558 и приложенных к нему акту об установлении объектов электросетевого хозяйства класса напряжения 0,4 кВ ОАО «МРСК-Волги» и определения расстояния до них,  ситуационному плану расположения земельных участков, ближайший объект электросетевого хозяйства класса напряжения 0,4 кВ, принадлежащий ОАО «МРСК – Волги», находится на расстоянии более 700 м от границ земельного участка гр. Голодных В.Н. Одновременно на  расстоянии 400 м от участка Голодных В.Н. проходит линия электропередач напряжением 10 кВ, принадлежащая ОАО «МРСК – Волги».

С даты подачи заявки, гр. Голодных В.Н. была поставлена в известность, о том, что в указанном районе объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ, указанных в ее заявке на технологическое присоединение, находящихся на балансе Филиала, не имеется.

СНТ «Салам» и ЗАО «Чувашагроинвестстрой», являющиеся балансодержателями, имеющихся на этой территории объектов электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения, отказали Филиалу ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго»  в опосредованном  технологическом присоединении предполагаемых к строительству Голодных В.Н энергопринимающих устройств. СНТ «Салам» и ЗАО «Чувашагроинвестстрой» не являются сетевыми организациями, в связи с чем технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей не является для них обязанностью.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв с 10.30 час. 18.11.2011г. до 16.30 час. 25.11.2011г.

Наличие у Филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» электрических сетей классом напряжения 0,4 кВ на расстоянии далее 700 м до предполагаемого к присоединению энергопринимающего устройства Голодных В.Н. свидетельствуют об отсутствии у субъекта естественной монополии возможности выполнить технологическое присоединение на условиях заявителя.

С учетом установленных обстоятельств: наличия договора № МР6/122-06-08/666  на технологическое присоединение между ОАО «МРСК-Волги» и ДНП «Золотое», отсутствия у Филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» электрических сетей классом напряжения 0,4 кВ на расстоянии 500м до предполагаемого к присоединению энергопринимающего устройства Голодных В.Н., Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает в действиях Филиала ОАО «МРСК – Волги» - «Чувашэнерго» нарушений положений Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:

экономически  или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовым актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовым актами уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти или судебными актами.

 Установленные, Комиссией Чувашского УФАС России по делу, обстоятельства не свидетельствуют о необоснованном экономическом или технологическом отказе от технологического присоединения к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго» предполагаемого для присоединения энергопринимающего объекта гр. Голодных В.Н., в связи с предложением заключить договор с ДНП «Золотое».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

Производство по делу № 205-АМЗ-2011, возбужденное в отношении ОАО «МРСК-Волги» по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Филиалом ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго»    прекратить, в связи с не установлением в действиях ОАО «МРСК-Волги» нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Гаврилов

Члены Комиссии:                                                                            Л.А. Железина

                                                                                                   А.Р. Гадилова

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи