Решение №НВ/9138/19 Жалоба признана необоснованной. от 23 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 021/06/00-54/2019
г. Чебоксары 20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2019 года.
Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
<…>
<…>
<…>
при отсутствии организатора торгов – администрации Вурнарского района Чувашской Республики;
при отсутствии на заседании заявителя – <…>
рассмотрев жалобу <…> на действия организатора торгов – администрацию Вурнарского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения 1473 кв. м. с кадастровым номером 21:09:000000:2834 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, с/пос. Ойкас – Кибейское (изв. № 211019/0080226/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступила жалоба <…> от 04.12.2019 (вх. Управления от 05.12.2019 № 7656-ЭП/19) на действия организатора торгов – администрацию Вурнарского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения 1473 кв. м. с кадастровым номером 21:09:000000:2834 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, с/пос. Ойкас – Кибейское (изв. № 211019/0080226/01).
В своей жалобе заявитель сообщает, что организатором торгов нарушены:
- администрацией Вурнарского района не соблюдены требования пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ об обязательной публикации извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка;
- в извещении, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, отсутствуют требования организатора к содержанию заявки на участие в аукционе, что является нарушением пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ;
- нарушение пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ некорректно сформулирован предмет торгов, описание земельного участка приведено ненадлежащим образом - отсутствуют сведения о местоположении земельного участка (наименование деревни и улицы), что не позволило потенциальным участникам своевременно найти извещение на сайте www.torgi.gov.ru, воспользовавшись поиском по адрес.
На основании вышеизложенного, просит отменить проведение аукциона.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно статьям 39.3 ЗК РФ, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.
Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.
Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением десяти случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Приказом Министерства связи и массовых документаций Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утверждён Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).
Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Администрацией Вурнарского района Чувашской Республики на основании постановления от 21.10.2019 года № 655 проводится аукцион, на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, который состоится 26 ноября 2019 года в 10 ч. 00 мин. по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, п. Вурнары, ул. Советская, д. 20.
Организатором аукциона выступает Администрации Вурнарского района Чувашской Республики. На аукцион выставлен земельный участок:
- Лот 6 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1473 кв.м. с кадастровым № 21:09:000000:2834, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Вурнарский, с/пос Ойкас-Кибейское, сельскохозяйственное использование, срок аренды – 49 (сорок девять) лет.
Извещение о проведении торгов изв. № 211019/0080226/01 было размещено 27.09.2019 г. организатором аукциона на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html? notificationId=38535005&lotId=38535504&prevPageN=0 и на официальном сайте администрации Вурнарского района Чувашской Республики http://vurnar.cap.ru/news/2019/10/23/administraciya-vurnarskogo-rajona-izveschaet-o-pro, о проведении торгов администрацией Вурнарского района Чувашской Республики по продаже земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности.
Согласно протоколу № 49 от 25.11.2019 года рассмотрении заявок на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков по лоту № 6 подана одна заявка <…>.
В соответствии протокола № 50 от 26.11.2019 года о несостоявшихся открытых аукционных торгов по продаже права заключение договоров аренды земельных участков на аукционе, согласно пункту 2.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытых торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков от 25.11.2019 года № 49 к участию в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся.
Постановлением администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 05.12.2019 года № 856 «О предоставлении земельных участков в аренду <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>» руководствуясь ст. ст. 39.8, 39.11, 39.12 ЗК РФ, Уставом муниципального образования Вурнарского района Чувашской Республики, на основании постановления администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 21.10.2019 года № 655 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», протокола № 50 от 26.11.2019 года о несостоявшихся открытых аукционных торгов по продаже права заключение договоров аренды земельных участков на аукционе, администрация Вурнарского района Чувашской Республики постановила предоставить в аренду земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена по лоту № 6 <…> со сроком аренды на 49 лет, подписан договор аренды земельного участка <…>от 06.12.2019 года, акт приема передачи земельного участка составлен 06.12.2019 года.
Администрация Вурнарского района Чувашской Республики письмом от 13.12.2019 года № 5592 (вх. Управления от 16.12.2019 года № 7986/19) сообщила, о расторжении договора аренды (по лоту № 6) и документов по торгам на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1473 кв.м. с кадастровым номером № 21:09:000000:2834, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Вурнарский, с/пос Ойкас-Кибейское.
Согласно Соглашения о расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2019 года № 92 от 11.12.2019 года администрация Вурнарского района Чувашской Республики и <…> расторгают договора аренды земельного участка от 06.12.2019 года № 92.
Постановлением администрации Вурнарского района Чувашской Республики Чувашской Республики от 11.12.2019 № 869 «О проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка» объявлен аукцион, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена площадью 1473 кв.м. с кадастровым № 21:09:000000:2834, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Вурнарский, с/пос Ойкас-Кибекское, сельскохозяйственное использование, срок аренды – 49 (сорок девять) лет. Информация о проведении торгов размещена на официальном сайте администрации Вурнарского района Чувашской Республики http://vurnar.cap.ru/news/2019/12/12/administraciya-vurnarskogo-rajonasoobschaet-o-pro, а также на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html? notificationId=39795682&lotId=39796014&prevPageN=5.
Таким образом, организатором торгов учтены замечания по имеющимся в жалобе заявителя доводам, а также требованиям действующего законодательства, вследствие чего, доводы заявителя признаются Комиссией Чувашского УФАС России необоснованными.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу <…> необоснованной.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу <…> необоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.