База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 021/01/10-1037/2021 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«14» декабря 2021 года г. Чебоксары

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 021/01/10- 1037/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..."

Членов Комиссии:

"..."

 

в присутствии представителя ответчика АО «Ситиматик»:

-"..."

в присутствии представителя заявителя ООО «МВК «Экоцентр»:

-"..."

в присутствии представителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам:

-"..."

рассмотрев дело № 021/01/10-1037/2021, возбужденное в отношении АО «Сииматик» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном применении надбавки на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии поступило обращение ООО «МВК «Экоцентр» на действия АО «Ситиматик», в том числе выразившиеся в необоснованном установлении стоимости обработки и захоронения в два раза выше предельного тарифа в отношении ТКО поступающего с территории Мариинско-Посадского района и Цивильского районов Чувашской Республики, а также информация от 10.08.2021 №5047 (вх. Управления 8458/21).

ООО «МВК «Экоцентр» указывает, что АО «Ситиматик» в условиях договора на 2021 год, так и в предыдущих договорах навязывает региональному оператору единую цену превышающую предельный тариф.

Предельные тарифы на захоронение устанавливаются Государственной службой по конкретной политике и тарифам.

Стоимость услуг АО «Ситиматик», выставляемая по договорам заявителю складывается из двух составляющих:

1. тариф — утвержденный Государственной службой по конкретной политике и тарифам;

2. надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТКО для потребителей г. Новочебоксарска, г. Чебоксары, Чебоксарского района.

По иным муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТКО для потребителей не устанавливалась.

Согласно ранее действовавшей Территориальной схемы, так и действующей территориальной схемы на объект АО «Ситиматик» поступают ТКО, образованные на территории Мариинско-Посадского, Цивильского, Красноармейского районов.

Согласно позиции заявителя, АО «Ситиматик» выставляет стоимость услуг выше предельного тарифа в отношении ТКО поступающего с территории Мариинско-Посадского, Цивильского районов Чувашской Республики.

Предельные тарифы на захоронение ТКО для АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») установлены постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей утверждены:

- решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.12.2016 N С 23-1 "Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017 - 2024 годы" в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

-решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.12.2016 N 607"Об установлении надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Чебоксары на 2017 - 2024 годы" в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

-решением Собрания депутатов Чебоксарского района ЧР от 29.12.2016 N 16-02 "Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017 - 2024 годы" в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

Согласно представленным актам счетам — фактурам за 2018,2019,2020, 2021 счета выставляются единым счетом, вне зависимости от района с которого осуществлен завоз ТКО, объем ТКО также указывается без разбивки по районам.

Согласно вставленным счетам, например за август 2020 года, цена за единицу измерения указана в размере "..." руб. В соответствии с постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.11.2019 №117-21/в цена (тариф) установлен в размере "..." рублей.

Следовательно по счетам за август 2020 года ко всему объемы завезенного ТКО применена надбавка в размере "...".

Согласно данным ООО «МВК «Экоцентр» в августе 2020 года на объект АО «Ситиматик» с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики завезено "..." тн. ТКО, к которым при расчете стоимости услуг АО «Ситиматик» необоснованно применена надбавка на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей.

В соответствии с разъяснениями Президиума ФАС России от 29.08.2017 N 10 "О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования" исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование и/или расчет и/или установления и/или применение цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

Кроме того, поскольку регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде предельных уровней цен (тарифов), формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, то порядок ценообразования также включает в себя применение предельных уровней цен (тарифов), формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, результатом которого являются и (или) могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с проведенным анализом рынка оказания услуг захоронения и обработки твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке в границах г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, Чебоксарский район, МариинскоПосадский район с долей 100%.

Учитывая изложенное, действия АО «Ситиматик» имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Приказом от 08.10.2021 №118 возбуждено дело в отношении АО «Ситиматик» по признакам нарушения антимонопольного законодательства по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

29.11.2021 АО «Сииматик» представлены письменные пояснения (вх. Управления №12165-ЭП/21 от 29.11.2021).

Представитель ООО «МВК «Экоцентр» поддержала позицию Общества изложенную в обращении в полно объеме.

Со стороны АО «Ситиматик» представителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в связи с тем, что указанное министерство является лицом, утвердившим территориальную схему по обращению с отходами и министерство как концедент должно обеспечить поступление ТКО на объекты, эксплуатируемые АО «Ситиматик» только с муниципальных районов в которых установлена надбавка к тарифу. Нарушение указанного условия, является нарушением положений статьи 18 Закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Остальные участники по заявленному ходатайству не возражали.

Комиссия Чувашского УФАС России, рассмотрев доводы пришла к выводу о возможности удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам указала, на необходимость ознакомления с доводами заявителя и ответчика для подготовки и направления мотивированной позиции.

Учитывая заявленное ходатайство, отсутствие достаточных доказательств позволяющих принять решение о наличии/отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции продлить срок рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 45, пунктами 2,3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Продлить срок рассмотрения дела № 021/01/10-1037/2021 до 19 июня 2022 года.

2.Отложить рассмотрение дела № 021/01/10-1037/2021.

3.Назначить рассмотрение дела № 021/01/10-1037/2021 на «25» января 2022 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., д. 2, каб. 106.

4. Ходатайство о привлечении к рассмотрению по делу Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики удовлетворить.

5. Привлечь в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (428000, г.Чебоксары, ул. Ленинградская д. 33)

6. Государственной службе Чувашской Республики по конкретной политике и тарифам, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в срок до 14 января 2022 года представить мотивированное пояснение по доводам заявителя и ответчика о необоснованности применении надбавки на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей.

7. АО «Ситиматик», ООО «МВК «Экоцентр» в срок до 21 января 2022 года представить мотивированное пояснение по доводам представленным во исполнение пункта 6 настоящего определения.

Явка лиц по делу или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении

дела) обязательна.

Лицу, изъявившему желание участвовать в дистанционном режиме необходимо пройти в указанное в настоящем определении время рассмотрения дела по следующей адресной ссылке: https://fas1.tconf.rt.ru/c/4100746203

Инструкция по дистанционному участию находится по следующему адресу: https://fas.gov.ru/spheres

Чувашское УФАС России сообщает, что независимо от формы участия в заседании комиссии, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

 

Председатель Комиссии "..."

 

Члены Комиссии "..."

 

 

 

 

2021-10332