База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 021/01/15-1033/2021

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

«10» ноября 2021 года г. Чебоксары

 

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела №021/01/15-1033/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"..."

Членов Комиссии:

"..."

в присутствии:

представителя заявителя ИП Быкова С.В. - "..."

представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – "..."

рассмотрев дело 021/01/15-1033/2021, возбужденное по признакам нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства (ИНН 2130104830, ОГРН 1122120007438, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неправомерном (с нарушением требований антимонопольного законодательства) определении перевозчика по маршруту 101 «Чебоксары (Машзавод) – Новочебоксарск (Сокол)»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) поступило заявление ИП Быкова С.В. (вх. Управления от 16.04.2021 № 3826-ЭП/21) на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйств Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) при определении перевозчика на межмуниципальный маршрут № 101 «Чебоксары (Машзавод) – Новочебоксарск (Сокол)» без проведения открытого аукциона.

Управлением выдано предупреждение от 22.04.2021 № ВК/2689/21 о необходимости прекращения действий в срок до 01.06.2021, выраженных в неправомерном определении перевозчика по маршруту № 101 «Чебоксары (Машзавод) – Новочебоксарск (Сокол)», имеющих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем предоставления права перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 101 «Чебоксары (Машзавод) – Новочебоксарск (Сокол)» перевозчикам на торгах.

Срок исполнения предупреждения неоднократно продлевался по ходатайству Минтранса Чувашии. Так, письмом от 04.06.2021 № ВК/3822/21 срок исполнения предупреждения продлен до 31.07.2021.

Письмом от 03.08.2021 № 051/05-4082 Минтранс Чувашии заявило ходатайство о продлении срока исполнения предупреждение до 01.10.2021.

04.08.2021 Управление письмом № ВК/5329/21 срок исполнения предупреждения продлен до 01.10.2021.

Минтранс Чувашии письмом от 04.10.2021 № 05/05-5417 (вх. Управления от 05.10.2021 № 10329-ЭП/21), указал, что приказом Минтранса Чувашии от 07.06.2021 № 02-03/79 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике по Лоту № 1 пригородный автобусный маршрут № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново). Срок принятия заявок на участие в открытом конкурсе установлен по 08.07.2021. По жалобе ИП Быкова С.В. Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии выдано предписание от 05.07.2021 № 021/10/18.1-663/2021 об устранении допущенных нарушений требований антимонопольного законодательства (далее - Предписание).

Приказом Минтранса Чувашии от 12.07.2021 № 02-03/98 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике по Лоту № 1 пригородный автобусный маршрут № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – г. Новочебоксарск (Иваново)» отменен, Предписание исполнено. В целях устранения нарушений, указанных в Решении Чувашского УФАС России от 05.07.2021 № 021/10/18.1-663/2021 повторно организована работа по согласованию с причастными органами местного самоуправления схемы и расписания маршрута № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново).Объявление Открытого конкурса планируется не позднее 15 октября 2021 года.

Однако в адрес Чувашского УФАС России документов, подтверждающих саму процедуру согласования с органами местного самоуправления схемы и расписания маршрута № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново) не представлено, что не позволяет прийти к выводу о проведении работы по подготовке документации для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново).

На основании части 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Срок исполнения предупреждения закончился 01.10.2021.

О выполнении предупреждения от 22.04.2021 № ВК/2689/21, с приложением документов, подтверждающих исполнение Минтранс Чувашии, обязан был 04.10.2021.

Ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения в адрес Чувашского УФАС России посредством электронной почты поступил 05.10.2021 года (исходящий Минтранса Чувашии зарегистрирован 05.10.2021).

Таким образом, в установленный срок информация о выполнении предупреждения, с приложением подтверждающих документов в Чувашское УФАС России не поступила.

На основании изложенного, издан приказ Чувашского УФАС России от 07.11.2021 №116 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерство транспорта и дорожного хозяйства (ИНН 2130104830, ОГРН 1122120007438, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в действиях (бездействии) Ответчика имеются два нарушения: не объявление открытого конкурса по определению перевозчика по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново) со сроком действия краткосрочного свидетельства свыше 180 календарных дней и выдача временного свидетельства до 180 календарных дней, что не предусмотрено Российским законодательством.

Между тем, у Ответчика было достаточно времени для проведения открытого конкурса по определению перевозчика о маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново), однако, после прекращения действия краткосрочного свидетельства в октябре 2020 года Ответчик продлил действие краткосрочного свидетельства на перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново) в обход проведения конкурентных процедур.

Представитель Заявителя считает, что данные нарушения имеют длящийся характер, поскольку на сегодняшний момент временное свидетельство выданное в 2020 году заменено на новое временное свидетельство в 2021 году, просит дать правовую оценку данным нарушениям, вытекающим из одних и тех же вышеуказанных обстоятельств.

В заседании Комиссии Представитель Ответчика с доводами, указанными в определении о назначении дела № 021/01/15-1033/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению не согласился, указал, что в действиях министерства отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Между тем, 18.08.2021 Министерство транспорта и дорожного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по Чувашской Республики-Чувашии о признании недействительным решения и предписания от 05.07.2021 № 021/10/18.1-663/2021.

Предметом рассмотрения судебного спора является отмена проведения конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) — Новочебоксарск (Иваново).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2021 № А79-7334/2021 признано недействительным решение и предписание Чувашского УФАС России от 05.07.2021 № 021/10/18.1-663/2021.

Однако указанное решение на момент заседания Комиссии не вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая то обстоятельство, что рассмотрение дела А79-7334/2021 имеет значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 021/01/15-1033/2021 и в соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 021/01/15-1033/2021 приостановить до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2021 № А79-7334/2021.

 

 

 

Председатель Комисии

"..."

Члены Комиссии:

"..."

 

 

 

2021-8985