База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 021/01/10-709/2020

о нарушении антимонопольного законодательства

 

26 июня  2020 г.                                                                               г. Чебоксары

 

Председатель Комиссии  Чувашского УФАС России «..» по рассмотрению дела № 021/01/10-709/2020 возбужденного в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» (ИНН 2128700232), выразившегося в заключении договоров энергоснабжения на передачу электрической энергии с интернет-провайдерами в отсутствии документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение оборудования,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 23.03.2020 из прокуратуры Чувашской Республики (вх.2889/20) и лично от заявителя 26.03.2020 (вх. 3097-ЭП/20) поступило обращение «...» ООО «Камал» «..» на действия АО «Чувашская энергосбытовая компания», нарушающие требования антимонопольного законодательства.

Из обращений следует, что Интернет — провайдеры (ПАО «Ростелеком», ООО «Инфолинк», АО «Эр-Телеком Холдинг») (далее - Интернет - провайдеры) без получения согласия собственников, осуществили монтаж оборудования и произвели подключение своего оборудования к общедомовым сетям электроснабжения, в связи с чем, потребление электрической энергии происходит за счет собственников помещений в МКД.

Как следует из составленных актов ООО «Камал», оборудование интернет-провайдеров установлено по следующим адресам:

1) АО «Эр-Телеком Холдинг» в МКД по адресу «...»

2) ПАО «Ростелеком» в МКД по адресу «...»

3) ООО «Инфолинк» в МКД по адресу «...» размещено с нарушением действующего законодательства.

ООО «Камал» представлено письмо ООО «Коммунальные технологии» ( 01-03/49 от 20.04.2020) из которого следует, что в установленном порядке к электрическим сетям надлежащим образом подключено оборудование АО «Эр-Телеком Холдинг» (по адресу — ул. «...»).

ООО «Коммунальные технологии» в ответ на запрос Управления (вх. 5967/20 от 15.06.2020) сообщило, что, технологическое присоединение оборудования интернет -провайдеров, в указанных выше МКД надлежащим образом не оформлено.

По информации АО «Чувашская энергосбытовая компания» (вх. 6113/20 от 18.06.2020) установлено, что между Обществом и указанными интернет-провайдерами заключены договоры энергоснабжения, по которым точками поставки является оборудование, размещенное в указанных выше домах.

Учет размещения оборудования в конкретных подъездах АО «ЧЭСК» не ведется.

Объемы потребления электрической энергии оборудования Интернет-провайдеров определяется по установленной мощности данного оборудования, заявленной провайдерами при заключении договоров энергоснабжения на основании технических паспортов оборудования.

По результатам расчетов объемов и стоимости энергопотребления, указанным провайдерам предъявляются к оплате счета-фактуры.

Как указывает, АО «Чувашская энергосбытовая компания» оборудование интернет-провайдеров подключено к внутридомовым инженерным сетям дома в пределах выделенной мощности на МКД.

Кроме того, по информации АО «Чувашская энергосбытовая компания» задолженность, у интернет-провайдеров, в том числе и по указанным точкам поставкам отсутствует.

Дополнительно, АО «Чувашская энергосбытовая компания» пояснило, что между ним и ООО «Камал» заключен договор энергоснабжения № 36-01/519-5814 от 01.01.2017, исходя из условий договора следует, что из объема энергопотребления, предъявляемого к оплате ООО «Камал» вычитается объем энергопотребления оборудования провайдеров связи, установленных в МКД.

ООО «Камал» ежемесячно выставляются счета на оплату ресурса.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» также пояснило, что договоры энергоснабжения заключены с провайдерами на основании обращений провайдеров и в результате физической установки ими своего оборудования и домах и подключения данного оборудования.

Кроме того, установлено, что Приволжским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Инфолинк», ПАО «Ростелеком», АО «Эр-Телеком Холдинг» возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам нарушения 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение к электрическим сетям).

Исходя из анализа нормативно-правовой базы установлено следующее.

На территории Российской Федерации утверждено Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»).

Указанным Постановлением, утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее — Положение №442).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденны постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

Указанными нормативными актами, определен порядок технологического присоединения объектов к системе электроснабжения и порядок заключения договора поставки ресурса.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики и осуществляет поставку электрической энергии потребителям (покупателям) электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно части 1 статьи 10  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

На розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах Чувашской Республики единоличное доминирующее положение занимает АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик), согласно проведенному Чувашским УФАС России анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Чувашской Республике в 2019 году.

Правовой запрет злоупотребления доминирующим положением, сформулированный в статье 10  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», включает в себя общий запрет злоупотребления доминирующим положением, а также перечень конкретных форм данного нарушения, который не является исчерпывающим.

В связи с этим злоупотреблением доминирующим положением может быть признано также любое деяние, которое прямо не запрещается конкретным пунктом части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако содержит все признаки злоупотребления доминирующим положением, определенные общим запретом злоупотребления доминирующим положением.

Исходя из изложенных фактов, АО «Чувашская энергосбытовая компания» в отсутствии документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение оборудования Интернет-провайдеров, заключила договора энергоснабжения на передачу электрической энергии по инженерным сетям дома в пределах выделенной мощности на МКД, что является ущемлением интересов ООО «Камал» и собственников помещений в МКД, нарушив тем самым запрет установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дополнительно, 08.06.2020 (вх. 5726/20) в Чувашское УФАС России поступило обращение ООО «Текстильщик» по аналогичным доводам.

В силу изложенного, ООО «Текстильщик» также может быть привлечено к рассмотрению указанного дела в качестве заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23,39 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №021/01/10-709/2020 к рассмотрению на 07 июля 2020 г. в 11 ч. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, Московский пр. д. 2, каб. 106.

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителей:

- ООО «Камал» (ИНН 2130170790, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. А. Королева, д. 3, пом. 8 А);

• • ООО «Текстильщик» (ИНН 2130075890, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 12).

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика – АО «Чувашская энергосбытовая компания» ( ИНН 2128700232, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ф. Гладкова, д. 13 А).

4. Привлечь к рассмотрению дела, в качестве заинтересованных лиц:

- АО «Эр-Телеком Холдинг» ( ИНН 5902202276, 614000, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 15 ( 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т М. Горького, д. 16);

- ООО «Инфолинк» ( ИНН 2128022555, 428000, Чувашская Республика, г . Чебоксары, ул. К. Маркса, 60 А);

- ПАО «Ростелеком» ( ИНН 7707049388, 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15 ( 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т Ленина, д. 2);

- ПАО «ВымпелКом» (ИНН 7713076301, 117623, г. Москва, ул.8 Марта, д. 10 к 14 (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 6, стр. 2);

- ООО «Инфанет» ( ИНН 2130193357, 428001, Чувашкая Республика, г. Чебоксары, пр-т М. Горького, д. 10);

- ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» ( ИНН 7728435507, 117342, г. Москва, ул. Бутлерова, дом 17Б, этаж 3, пом. XXI).

5. Привлечь к рассмотрению дела в качестве лиц, обладающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:

- Прокуратуру Чувашской Республики (428000, г. Чебоксары, ул. К. Маркса д. 48)

• • Приволжское Управление Ростехнадзора (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Чапаева, д. 7 А)

  • Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 16)

- ООО «Коммунальные технологии» (ИНН 2128051193, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-д Гаражный, д. 6/40);

- ООО «Лотос» (ИНН 2130025786, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 12 А).

7. ООО «Текстильщик» представить:

- сводную таблицу МКД с указанием адресов (номер дома/подъезд), где размещено оспариваемое оборудование, с приложением документов, подтверждающих ненадлежащее технологическое присоединение);

8. Государственной жилищной инспекции, Приволжскому Управлению Ростехнадзора представить:

- акты реагирования (копии постановлений о привлечении к административной ответственности) в отношении АО «ЧЭСК», интернет-провайдеров по фактам ненадлежащего технологического присоединения оборудования к системам энергоснабжения;

9. ООО «Инфанет», ООО «Инфолинк», ПАО «Ростелеком», ПАО «Вымпелком», ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг»,АО «Эр-Телеком Холдинг» представить письменные мотивированные пояснения по изложенному вопросу.

10. ООО «Коммунальные технологии», АО «Чувашская энергосбытовая компания», ООО «Лотос» представить письменный немотивированные пояснения по рассматриваемому вопросу.

11. С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Чувашское УФАС России просит лиц, участвующих в деле принять одно из следующих решений:

1) Обеспечение явки на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время с учетом сложившейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.

2) направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;

3) уведомление Чувашского УФАС России о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

 

О принятом решении надлежит сообщить в Чувашское УФАС России в течение 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма.

Ответ просим также направить по электронной почте: to21@fas.gov.ru.

 

Лицу, изъявившему желание участвовать в дистанционном режиме необходимо пройти в указанное в настоящем определении времени (07 июля 2020 года в 11 часов 00 минут) по адресу (ссылке):

• http://vcs01fas.cloud.rt.ru/service/join/?confid=709092&confpass=3830

• ID конференции: 709092 ;

• Пароль: 3830

Инструкция по дистанционному участию: https://fas.gov.ru/spheres/5. Одновременно сообщаем, что все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

"..."