База решений
и правовых актов

                   РЕШЕНИЕ № 021/10/18.1-1342/2020

 

г. Чебоксары                                                                                08 декабря  2020 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря  2020 года.

Решение изготовлено в полном объёме  08 декабря 2020 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 16.11.2020 № 83/20 в составе:

 

«…»

при присутствии представителя организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского района городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики;

- «…»

при  отсутствии заявителя-  «…»

 

 

 

рассмотрев жалобу «…» на действия организатора торгов – администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского  района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения дого­вора аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, соб­ственность на которые не разграничена- земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский По­сад, ул. Розовая, кадастровый № 21:16:010811:22, площадью 1211 кв.м. (извещение № 021120/6291144/02), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России поступила жалоба «…» (вх. Управления от 01.12.2020 № 12469/20) на действия организатора торгов – администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского  района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения дого­вора аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, соб­ственность на которые не разграничена- земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский По­сад, ул. Розовая, кадастровый № 21:16:010811:22, площадью 1211 кв.м. (извещение № 021120/6291144/02).

В своей жалобе заявитель сообщает, что организатором торгов нарушены:

- организатором торгов нарушены требования п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно, администрацией городского поселения на сайте муниципального образования и в газете «Посадский вестник» не было опубликовано извещение о проведении аукциона. Объявление о проведении открытого аукциона размещенное на сайте муни­ципального образования, не отвечает требованиям к Извещению определенное статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- организатором аукциона нарушены требования части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно, извещение о проведении аукциона должно содержать определённые импе­ративные сведения. Определенная в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять уча­стие в аукционе, в свободном доступе;

- уполномоченный орган допустил существенные нарушения законода­тельства, а именно, условия проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не определены в установленном порядке, что явля­ется нарушением требований Федерального закона «О конку­ренции», пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федера­ции» и не обеспечивает справедливость, публичность, открытость и прозрач­ность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу;

- определенная в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукци­оне, В нарушении требований ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 8 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ организатор торгов не указал надлежащие сведения о порядке внесения и возврата задатка участникам аукциона. Отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям;

- организатор торгов в нарушении требований п. 4 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ не указал сведения об ограничениях на земельный участок.

На основании вышеизложенного, просит приостановить заключение договора и отменить торги.

Представитель организатора торгов нарушения не признал. Просил признать жалобу необоснованной.

 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно статьям 39.3 ЗК РФ, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением десяти случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Приказом Министерства связи и массовых документаций Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утверждён  Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).

Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

 

02.11.2020 в 09:01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/  размещено извещение №021120/6291144/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена- земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский По­сад, ул. Розовая, кадастровый № 21:16:010811:22, площадью 1211 кв.м.

  Между тем, постановлением Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики от 01 декабря 2020г.  № 249 «Об отмене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена» отменен аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, объявленный постановлением главы администрации от 28.10.2020. № 227.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте организатора в сети Интернет по адресу: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2993136&gov_id=412

 

Таким образом, организатором торгов учтены замечания по имеющимся в жалобе заявителя доводам, а также    требованиям   действующего законодательства, вследствие чего, доводы заявителя  признаются Комиссией Чувашского УФАС России необоснованными.

 

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

 

Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу «...» необоснованной.

 

 

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу «…» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          «…»

 

Члены Комиссии                                                                          «…»

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.