База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ № 021/01/18.1-751/2019

 

г. Чебоксары                                                                                  05 ноября  2019 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября  2019 года.

Решение изготовлено в полном объёме  05 ноября 2019 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

 

<…>,

<…>,

<…>                                                                                                                                                                                

 

при отсутствии организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики;

при отсутствии на заседании заявителя - <…>.

 

рассмотрев жалобу <…> от 27.10.2019  (вх. от 28.10.2019 № 05-10/6429) на действия организатора торгов – Администрацию Марино-Посадского района при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности (изв. № 270919/0068395/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России поступила жалоба <…> от 27.10.2019  (вх. от 28.10.2019 № 05-10/6429) на действия организатора торгов – Администрацию Марино-Посадского района при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности (изв. № 270919/0068395/01).

В своей жалобе заявитель сообщает, что организатором торгов нарушены:

- требование пункта 1 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, а именно предметом аукциона являются земельные участки, границы которых подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

- подп. 4 п. 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации

- извещение о проведение аукциона не содержит точного описания земельных участков;

- отсутствие в составе публичной и общедоступной документации на сайте торгов проекта договора аренды, поскольку форма договора аренды земельного участка была ранее утверждена постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27.09.2019 № 687, что указывает о нарушении Организатором торгов порядка организации торгов и не представлении сведений и документов в полном объёме;

- в нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в Извещении по Лотам № 3, 5 и № 6,10 отсутствуют сведенья об ограничениях, при этом в приобщённых к извещению копиях Выписок из ЕГРН указанные сведенья определены.

- по всем Лотам не определён порядок внесения и возврата Задатка. В нарушении требований ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 8 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ Организатор торгов не указал надлежаще сведения о порядке возврата задатка участникам аукциона.

- по лоту № 2 не правильно указана форма собственности участок не является неразграниченным, а является муниципальной собственностью Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. При этом в постановлении Мариинско - Посадского района Чувашской Республики от 27.09.2019 № 687 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности» указано, что все земельные участки имеют вид права - государственную неразграниченную собственность.

 

На основании вышеизложенного, просит отменить проведение аукциона.

 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно статьям 39.3 ЗК РФ, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением десяти случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Приказом Министерства связи и массовых документаций Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утверждён  Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).

Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

 

Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, на основании по­становления от 27.09.2019 года № 687 проводится аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений, по продаже земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, который состоится 05 ноября 2019 года в 10 ч. 00 мин.  по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д.47, каб. 311.

Организатором аукциона выступает Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

На аукцион выставлены следующие земельные участки:

- Лот №1, земельный участок из категории земель населённых пунктов, разрешённое использование – объекты гаражного назначения, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Большешигаевское, д. Большое Шигаево, ул. Новая, кадастровый № 21:16:121304:233, площадью 150 кв.м.; вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 2, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:220901:11, площадью 391600 кв.м.; вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 3, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:220901:10, площадью 765400 кв.м.; вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 4, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:220901:3, площадью 551800 кв.м.; вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 5, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Бичуринское, кадастровый № 21:16:201201:134, площадью 386466 кв.м, вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 6, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Бичуринское, кадастровый № 21:16:201201:133, площадью 673152 кв.м, вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 7, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Большешигаевское, кадастровый № 21:16:000000:8149, площадью 805471 кв.м., вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 8, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:000000:7988, площадью 195304 кв.м., вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 9, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:000000:7987, площадью 444038 кв.м., вид права – государственная неразграниченная собственность;

- Лот № 10, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Чувашская Республика, р-н Мариинско-Посадский, с/пос. Аксаринское, кадастровый № 21:16:000000:7986, площадью 293964 кв.м., вид права – государственная неразграниченная собственность;

Извещение о проведении торгов изв. № 270919/0068395/01 было размещено 27.09.2019 г. организатором аукциона на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/allLotsSearch/notificationView.html?notificationId=37944114&lotId=37945894&prevPageN=0 и на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского района Чувашской http://marpos.cap.ru/news/2019/09/27/objyavlenie-o-provedenii-aukciona-po-prodazhe-zeme, к которому приложены оцифрованные копии документов, в том числе постановление администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27.09.2019 за № 687 «О проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности».

 

Постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 25.10.2019 № 786 «Об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящиеся в государственной не разграниченной собственности назначенного на 05 ноября 2019 года» рассматриваемые торги отменены.

Постановление 25.10.2019 № 786 «Об отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящиеся в государственной не разграниченной собственности назначенного на 05 ноября 2019 года» размещено на официальном   сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации  о проведении торгов, а также на сайте администрации района.

 

Таким образом, организатором торгов учтены замечания по имеющимся в жалобе заявителя доводам, а также    требованиям   действующего законодательства, вследствие чего, доводы заявителя  признаются Комиссией Чувашского УФАС России необоснованными.

 

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

 

Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу <…> необоснованной.

 

 

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <…> необоснованной.

 

 

                                                                                                                          <…>

<…>

<…>

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.