База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 021/04/19.8-56/2020

 

«19» мая  2020 г.                                                                                                 г. Чебоксары

 

«...», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №021/04/19.8-56/2020, возбужденного по части 5  статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Городские маршрутные перевозки» (ИНН 2130015185, юридический адрес Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-д Базовый, д. 1 А), в присутствии представителя «...» по доверенности от 22.01.2020 сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России) 25.09.2019 (вх. 04- 05/5714) поступило обращение ООО «Пилигрим» на недобросовестные действия ООО «Городские маршрутные перевозки» (далее – ООО «ГМП»), выразившиеся в использовании при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту №521 «Чебоксары – Вурнары» транспортных средств, ранее не заявленных при проведении конкурса.

На основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс ЧР) № 02-03/190 от 02.10.2017 проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике.

Приказом также утверждена документация из которой следует, что по лоту №4 (маршрут № 521 «Чебоксары-Вурнары») требованием к подвижному составу определено наличием автобусов, в количестве 10, в том числе 2 резервных. Исходя из протокола заседания №3 от 07.03.2018 конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу – оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе по лоту №4 ООО «ГМП» набрано «...» балла, по результатам конкурса присвоен №1, ООО «Пилигриим» «...» баллов, присвоен №2. По результатам конкурса ООО «ГМП» выдано свидетельство на право осуществления перевозок по данному маршруту серии «...» со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023.

При этом установлено, что ООО «ГМП» в заявке взяло на себя обязательства по использованию следующих ТС: - основной подвижной состав – всего - ПАЗ 8 шт., из них ПАЗ 32053 – 7 шт., ПАЗ 32054 – 1 шт., 2 из которых оборудованы для перевозки маломобильных групп граждан. В качестве резервных ТС заявлены ПАЗ 32053 – 2 шт. Заявленная вместимость – 7 автобусов – 25 мест, 1 автобус – 17 мест (для маломобильных групп населения). Максимальный срок эксплуатации – до 3 лет.

После признания ООО «ГМП» победителем конкурса по лоту № 4, общество было обязано, согласно п.3.2.2 конкурсной документации, приобрести заявленные им в заявке транспортные средства в срок до 16 апреля 2018 г. и приступить к осуществлению перевозок по маршруту № 521 «ЧебоксарыВурнары» с использованием данных автобусов, в силу ч.4 ст. 21 Закона №220-ФЗ - не позднее 06 мая 2018 г.

Исходя из информации, АО «АвтоВАС» установлено, что перевозки по маршруту № 521 «Чебоксары - Вурнары» ООО «Городские маршрутные перевозки» с 06.05.2018 г. осуществлялись следующими ТС:

№ п/п	Марка автобуса	г.р.з.	Количество посадочных мест
1	Форд Транзит		17
2	Луидор-Г азель		14
3	Форд Транзит		18
4	Форд Транзит		18
5	Форд Транзит		18
6	Фиат Дукато		18
7	Луидор-Газель		16
8	Луидор-Газель		16
9	Луидор-Газель		16
10	Соллерс B-BF		19

Указанное выше, свидетельствует о неисполнении ООО «ГМП» взятых на себя обязательств по использованию на маршруте оговоренных и представленных на конкурс транспортных средств. В данных действиях усматриваются признаки недобросовестной конкуренции по ст. 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135- ФЗ «О защите конкуренции») в связи с чем, в порядке части 1 ст. 39.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ГМП» выдано предупреждение о прекращении указанных выше действий путем: - обеспечения маршрута №521 транспортными средствами, заявленными в открытом конкурсе по лоту № 4 на право осуществления перевозок по маршруту № 521 «Чебоксары-Вурнары» со сроком исполнения до 19 января 2020 года.

Письмом от 22.01.2020 ООО «ГМП» уведомило об исполнении предупреждения путем замены подвижного состава на надлежащий, с приложением копий договоров аренды т/с. Из указанных документов следует, что маршрут обеспечен ПАЗами — 7 шт. вместимостью 25 мест, Газ Луидор- 2 шт, - 16 мест, ВСА — 1 шт. 25 мест.

Исходя из представленных договоров аренды т/с следует, что они вступают в силу с 17.01.2020.

На запрос Управления Минтранс пояснил, что также проинформирован об изменении подвижного состава на маршруте, при этом оценка соответствия не представлена. Исходя из ответа, полученного от АО «АвтоВАС», следует, что по состоянию на 17.01.2020 по 27.01.2020 по маршруту №521 ( ООО «ГМП») осуществляет движение - 5 Фордов — 19 мест и 2 Луидора — 16 мест.

В силу изложенного, предупреждение, выданное ООО «ГМП» является неисполненным, так как заключение договоров на т/с не указывают на обеспечение маршрута т/с, в связи с тем, что они не эксплуатируются на маршруте.

В силу изложенного, информация, предоставленная ООО «ГМП» письмом от 22.01.2020, об исполнении предупреждения о замене подвижного состава на надлежащий является недостоверной.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет такие полномочия как проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимую антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Предоставление недостоверной информации препятствует осуществлению Чувашским УФАС России возложенных функций и принятию соответствующих мер реагирования, а также объективному рассмотрению заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

В нарушении ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ГМП» в ответ на предупреждение №ВК/8253/19 от 26.11.2019 представлена недостоверная информация.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в представленных объяснениях от 18.03.2020 о том, что ООО «ГМП» не указывало в письме об исполнении предупреждения, о том, что транспортные средства с 17.01.2020 действуют на маршруте №521, являются несостоятельными, в силу того, что Предупреждение от 26.11.2019 №ВК/8253/19 предусматривало исполнение обязательств по конкурсу по обеспечению маршрута надлежащими транспортными средствами с момента подписания конкурсного договора.

Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО ГМП», выразившиеся в предоставлении ложной (недостоверной) информации (сведений) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением противоправное, виновное действие, бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, ООО «ГМП» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19. 8 КоАП РФ, в связи с тем, что именно Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценив обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ООО «ГМП» правонарушения малозначительным не усматриваю, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность не выявлено.

Мера ответственности в виде предупреждения в отношении ООО «ГМП» не может быть применена, в связи с ограничениями, определенными статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ООО «Городские маршрутные перевозки» (ИНН 2130015185, юридический адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-д Базовый, д. 1 А) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

2. Назначить ООО «Городские маршрутные перевозки» административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф надлежит  перечислить на счет № 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК 049706001.

В поле "Получатель": УФК по Чувашской Республике (Чувашское УФАС России),

ИНН 2128017971, КПП 213001001, код КБК 16111601191019000140; ОКАТО 97 401 000 000, УИН 16100500000000519377.

Назначение платежа:  Штраф согласно постановлению Чувашского УФАС России   № 021/04/19.8-56/2020  от 19.05.2020.

 Надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающую уплату штрафа, в 3-дневный срок представить  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3  КоАП РФ  в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления и вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.

 

«...»

«...»

Копию настоящего постановления получил(а):

 

____________________	_____________________	_____________________
дата	подпись	расшифровка подписи

 

Копия настоящего постановления отправлена по адресу:

______________________________________________________________