Решение №НВ/7743/20 Жалоба признана обоснованной. от 8 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы <…>
Дело № 021/06/69-1079/2020 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:
<…>
в отсутствие представителей от:
заказчика – отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики, уполномоченного органа – администрации Козловского района Чувашской Республики, заявителя – <…>, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу <…> (далее – <…>., заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного на территории г. Козловка Чувашской Республики (изв. № 0115300037320000088) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 05.10.2020 обратился <…>.с жалобой на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного на территории г. Козловка Чувашской Республики (изв. № 0115300037320000088) (далее – Электронный аукцион).
В жалобе заявитель указывает, что заказчиком размещено техническое задание, являющееся приложением к контракту, не соответствующее заявке победителя закупки.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком объявленного электронного аукциона является отдел строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики, уполномоченным органом выступила администрация Козловского района Чувашской Республики.
04.09.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение № 0115300037320000088 о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного на территории г. Козловка Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 014 090,00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2020 победителем данной закупки признан участник № 1 (<…>).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (часть 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.
Техническим заданием аукционной документации установлены требуемые значения показателей, используемых для определения соответствия Квартиры.
Комиссией установлено, что победитель закупки в своей заявке представил следующие значения показателей:
Адрес нахождения квартиры (город, улица, дом, № квартиры) |
Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Чкалова, д. 6, кв. № 8 |
Этажность жилого помещения |
2 |
Межэтажные перекрытия жилого дома |
Железобетонная плита |
Общая площадь квартиры |
35,9 кв.м.
|
Площадь общей жилой комнаты |
16,1 кв.м. |
Площадь кухни |
8,2 кв.м. |
Высота (от пола до потолка) комнат (-ы) и кухни |
2,55 |
Высота внутриквартирных коридоров (а также (при их наличии) холлов, передних, антресолей): |
2,55 м |
Тип дома, в котором должно быть расположено жилое помещение (квартира), год ввода в эксплуатацию. |
Построенный (введенный в эксплуатацию) многоквартирный дом, расположенный в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, год ввода в эксплуатацию 2014 год |
Требования к отделке помещений квартиры*: |
|
Способ отделки потолков: |
|
В жилых комнатах и нежилых помещениях квартиры |
по предварительно выровненной и подготовленной поверхности ЖБ плит: улучшенная водоэмульсионная окраска |
На кухне |
по предварительно выровненной и подготовленной поверхности ЖБ плит: улучшенная водоэмульсионная окраска |
В санузле (ванной комнате) |
по предварительно выровненной и подготовленной поверхности ЖБ плит: улучшенная водоэмульсионная окраска |
Способ отделки стен: |
|
В жилых комнатах |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности оклейка обоями, без повреждений, пятен, вздутий, потертостей, отслоений, не выцветшими от времени и т.д. |
В нежилых помещениях |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности оклейка обоями. Поверхность стен, оклеенной обоями без повреждений, пятен, вздутий, потертостей, отслоений, не выцветшими от времени и т.д. Стены не поражены грибком. Лоджия, балкон не имеется |
На кухне |
по предварительно подготовленной и выровненной поверхности: моющиеся обои |
В санузле (ванной комнате) |
керамическая плитка на уровне 1,6м от пола, выше 1,6м улучшенная водоэмульсионная краска по подготовленной поверхности |
Тип напольного покрытия: |
|
В жилых комнатах |
Линолеум по предварительно подготовленной поверхности. Линолеум без видимых повреждений, не имеет потертостей и закреплен плинтусами по всему периметру. Плинтусы покрашены и закреплены. Плинтуса пластиковые |
В нежилых помещениях, включая коридор, и на кухне |
Линолеум по предварительно подготовленной поверхности и/или напольная керамическая плитка. Линолеум без видимых повреждений, не имеет потертостей и закреплен плинтусами по всему периметру. Плинтуса пластиковые. |
В санузле (ванной комнате) |
Напольная керамическая плитка с затиркой швов между плитками специальным противогрибковым составом, предназначенным для использования в помещениях с повышенным уровнем влажности. Плитка не старая, не выпадает, не имеет сколов, потертостей, трещин. |
В лоджиях, балконах (при наличии) |
Не имеется |
Требования к оборудованию специальных помещений: |
|
Оборудование санузла (ванной комнаты) |
Совмещенный санузел. В санузле установлена: - подсоединенная стальная ванна с эмалированным покрытием - подсоединенный умывальник с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения и установкой смесителя, - подсоединенный унитаз типа «компакт» со сливным бачком и запорной арматурой. |
Оборудование кухни |
Установлена: - электрическая или газовая кухонная плита с 4 конфорками и духовым шкафом, - раковина с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения и установленным смесителем. |
Тип заполнения оконных проёмов |
Окна соответствуют требованиям действующих ГОСТ. Окна из ПВХ профилей (с фурнитурой) поворотных (откидных, поворотно-откидных), в том числе при наличии створок глухого остекления, заполнены двухкамерными стеклопакетами, толщиной стеклопакета 32мм, наличие щелевого проветривания. На стеклах нет трещин. Доски подоконные ПВХ RUS белая, заглушка на подоконник |
Тип заполнения дверных проемов: |
В дверных проемах установлены межкомнатные деревянные двери и металлическая входная дверь с ручками и замком. Межкомнатные и входная дверь без повреждений, пятен, вздутий, потертостей, отслоений, не выцветшие от времени и т.д. |
Вместе с тем, Комиссией установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещено техническое задание, являющееся неотъемлемой частью проекта контракта, в следующей редакции:
Характеристика |
Квартира |
Площадь квартиры (общая) |
34,6 кв.м. |
Количество комнат |
1 |
Площадь комнат |
16,1 кв.м. |
Площадь кухни |
8,2 кв.м. |
Состояние полов: |
|
а) санузлы, ванные комнаты |
Напольная керамическая плитка |
б) комната, кухня, прихожая |
Линолеум |
Потолки |
|
а) жилые комнаты, кухня, прихожая |
улучшенная водоэмульсионная окраска |
б) санузел, ванная комната |
улучшенная водоэмульсионная окраска |
Стены: |
|
а) санузлы, ванные комнаты. |
керамическая плитка на уровне 1,6м от пола, выше 1,6м улучшенная водоэмульсионная краска по подготовленной поверхности |
б) комната, кухня, прихожая. |
обои |
Двери: входная межкомнатные |
металлическая входная дверь с ручками и замком |
установлены деревянные |
|
Окна |
ПВХ, стеклопакет |
Сантехническое оборудование, газовое оборудование, электрическое оборудование |
Ванна, унитаз, раковина, мойка, смесители, газовая плита, индивидуальный котел отопления, электропроводка |
Наличие приборов учета |
Электросчетчик, счетчики воды и газа |
Таким образом, направленный на подпись победителю закупки проект контракта не соответствует заявке победителя, следовательно, действия заказчика нарушают положения части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу <…>. обоснованной, а в действиях заказчика признает нарушение части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
В связи с изложенным, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> на действия заказчика – отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного на территории г. Козловка Чувашской Республики (изв. № 0115300037320000088) обоснованной.
- Признать в действиях заказчика – отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики нарушение части 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику – отделу строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Примечание: Решение Комиссии по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).