База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Открытые медицинские системы»

 

Дело № 021/06/64-691/2019                                                                        г. Чебоксары

                                     

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 № 4 в составе:

<…>;

<…>;

<…>;

в присутствии от:

заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>,

в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Открытые медицинские системы», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Открытые медицинские системы» (далее – ООО «Открытые медицинские системы») на положения аукционной документации Заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (изв. № 0815200000119000935) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 07.10.2019 обратилось ООО «Открытые медицинские системы» с жалобой на положения аукционной документации Заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (изв. № 0815200000119000935) (далее – Электронный аукцион).

В жалобе ООО «Открытые медицинские системы» указывает, что аукционная документация не соответствует положениям законодательства о контрактной системе, поскольку в техническом задании описание всех позиций приведено без использования описания из КТРУ.

На основании вышеизложенного, ООО «Открытые медицинские системы» просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

ООО «Открытые медицинские системы», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку полномочных представителей в заседание Комиссии не обеспечило.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указали, что аукционная документация не нарушает нормы Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленной закупки является бюджетное учреждение Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченным учреждением выступило казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

23.09.2019 в 11 час. 39 мин. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение № 0815200000119000935 о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 220 484, 78 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Требования к описанию Заказчиком объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" – "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил).

Документация электронного аукциона содержит Раздел 1 «Техническое задание (описание объекта закупки)», где Заказчиком установлены требования в отношении шовного материала.

Заказчиком установлено следующее:

№ п/п	Наименование товара	Требуемые размеры	Технические характеристики	Единица измерения	Количество
1	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 3/0 (М 2).  Длина нити не менее 70 см. Игла длиной 23+/-1 мм, ½ окружности	Нить хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из сополимера на основе полиглактина 910 (гликолид 90%, лактид 10%), с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране (указать цвет).  Игла из коррозионностойкого сплава стали, обработана силиконом. Игла колющая антибликовая, обработана силиконом, что способствует уменьшению трения между иглой и тканями, и облегчает проведение иглы через ткани. Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет продольных насечек на корпусе или иным способом. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления.	штука	360
2	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 3/0 (М 2).  Длина нити не менее 70 см.  Игла длиной 31+/-1 мм, ½ окружности		штука	360
3	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 0 (М 3,5).  Длина нити не менее 70 см. Игла длиной 31+/-1 мм, ½ окружности		штука	876
4	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 1 (М4).  Длина нити не менее 70 см. Игла длиной, 41+/-1 мм, ½ окружности		штука	1200
5	21.20.24.120-00000006 Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная	Размер нити USP3/0(М 2) Длина нити не менее 90 см. Длина иглы от 24,5 до 25,5 мм длиной, изгиб 3/8	Нить хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из сополимера на основе полиглактина 910 (гликолид 90%, лактид 10%), с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция). Нить имеет антибактериальный компонент – триклозан.  Нить окрашена в контрастный цвет для лучшей визуализации в операционном поле (указать цвет). Игла колющая с режущим кончиком острия (не менее 1/10 от длины корпуса иглы) для облегчения проведения иглы сквозь плотные фиброзные участки ткани. Режущий кончик иглы длиной не более 3 мм. Игла должна быть из коррозионностойкого высокопрочного сплава, игла матовая.  Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет продольных насечек на корпусе или иным способом. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления. В двойной упаковке.	штука	420
6	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 2 (М 5).  Длина нити не менее 90 см. Игла длиной 46+/-1 мм, 1/2 окружности	Нить хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из сополимера на основе полиглактина 910 (гликолид 90%, лактид 10%), с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция. Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране (указать цвет). Игла из коррозионностойкого сплава стали, обработана силиконом. Игла колющая антибликовая, обработана силиконом, что способствует уменьшению трения между иглой и тканями, и облегчает проведение иглы через ткани. Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет продольных насечек на корпусе или иным способом. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления.	штука	1440
7	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 2 (М 5).  Длина нити не менее 90 см. Игла длиной 48+/-1 мм, 1/2 окружности		штука	240
8	21.20.24.120-00000011 Нить хирургическая из полиглактина	Размер нити USP 0 (М 3,5).  Длина нити не менее 90 см. Игла длиной 46+/-1 мм, 1/2 окружности		штука	960
9	21.20.24.120-00000033 Шовный материал из полигликолевой кислоты	Размер нити USP 3/0 (М 2).  Длина нити не менее 70 см, игла длиной 23+/-1 мм, колющая, изгиб 1/2	Нить хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная на основе полимера полигликолида с покрытием. Быстрорассасывающаяся нить. Нить неокрашена. Игла должна быть из коррозионностойкого высокопрочного сплава, игла матовая, антибликовая. Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет продольных насечек на корпусе или иным способом. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления. В двойной упаковке.	штука	120
10	21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, полинить, стерильная	Размер нити USP 2 (М 4)	Нить хирургическая, синтетическая, нерассасывающаяся, плетеная, изготовленная из модифицированного полиамидного (капронового) волокна в сополиамидной оболочке с добавлением антибиотика доксициклина. Нить обладает антимикробным действием. Длина нити не менее 10 метров одним отрезком. Нить находится в кассете. Шовный материал легко извлекается на необходимую длину без загрязнений благодаря силиконовому клапану. В двойной упаковке.	штука	250
11	21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, полинить, стерильная	Размер нити USP 1 (М 4).	Нить хирургическая, синтетическая, не рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из полиамида. Длина нити не менее 10 метров одним отрезком на катушке (для предотвращения случайного разматывания и соприкосновения нити с поверхностью стола после вскрытия упаковки) или на кассете. В двойной упаковке.	штука	2100
12	21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, полинить, стерильная	Размер нити USP 2/0 (М 3).		штука	3000
13	21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, полинить, стерильная	Размер нити USP 4/0 (М 1,5).		штука	200
14	21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, полинить, стерильная	Размер нити USP 2 (М 5).		штука	1000
15	21.20.24.120-00000014 Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная	Размер нити USP 2/0 (М 3).	Нить хирургическая, не рассасывающаяся, натуральная, изготовленная из фиброина волокон шелка-сырца. Нить окрашена в контрастный цвет для лучшей визуализации в операционном поле (указать цвет), имеет восковое покрытие. Длина нити не менее 10 метров одним отрезком на катушке (для предотвращения случайного разматывания и соприкосновения нити с поверхностью стола после вскрытия упаковки) или на кассете. В двойной упаковке.	штука	1000
16	21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая полипропиленовая	Размер нити USP 3/0 (М 2).  Длина нити   не менее 70 см, игла 23+/-1 мм, колющая, изгиб 1/2.	Нить хирургическая, синтетическая, нерассасывающаяся, монофиламентная, изготовленная из полипропилена. Нить окрашена в контрастный цвет для лучшей визуализации в операционном поле (указать цвет).  Игла должна быть из коррозионностойкого высокопрочного сплава, обработана силиконом, что способствует уменьшению трения между иглой и тканями, и облегчает проведение иглы через ткани. Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе за счет продольных насечек на корпусе или иным способом. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления.	штука	12
17	21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая полипропиленовая	Размер нити USP 4/0 (М 1,5).  Длина нити   не менее 70 см, игла 23+/-1 мм, колющая, изгиб 1/2.		штука	12
18	21.20.24.120 Нить синтетическая хирургическая стерильная	Размер нити USP 2/0 (М 3). Длина нити не менее 26 см, игла 27+/-1 мм, колющая, изгиб 1/2.	Нить хирургическая, синтетическая, нерассасывающаяся, монофиламентная, изготовленная из полипропилена или полибутестера, с насечками или микровыступами, спирально расположенными по всей поверхности нити для безузлового шва. Нить окрашена в цвет, контрастный цвету крови, для лучшей визуализации в операционном поле.  Игла должна быть из коррозионностойкого высокопрочного сплава, обработана силиконом, что способствует уменьшению трения между иглой и тканями, и облегчает проведение иглы через ткани. Диаметр иглы в зоне крепления шовной нити не должен превышать 1,15 диаметра игл в начале зоны крепления.	штука	24
19	21.20.24.120 Нить синтетическая хирургическая стерильная	Размер нити USP 2/0 (М 3). Длина нити не менее 26 см, игла 36+/-1 мм, колющая, изгиб 1/2.		штука	24

В заседании Комиссии установлено, что в указанных Заказчиком позициях КТРУ (21.20.24.120-00000011, 21.20.24.120-00000006, 21.20.24.120-00000033, 21.20.24.120-00000018, 21.20.24.120-00000014, 21.20.24.120-00000028) отсутствует описание товара, работы, услуги.

Учитывая, что по вышеуказанным позициям Технического задания в КТРУ не содержится описание товара, работы, услуги, Заказчик в соответствии с пунктами 4, 5 Правил вправе указать характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Следовательно, техническое задание аукционной документации соответствует положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеуказанного Комиссия признает довод Заявителя несостоятельным.

Вместе с тем, представители заявителя на заседание Комиссии не явились, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, заявитель не представил.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России не находит достаточных оснований для признания жалобы ООО «Открытые медицинские системы» обоснованной.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Открытые медицинские системы» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

         Признать жалобу ООО «Открытые медицинские системы» на положения аукционной документации Заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики «Канашский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (изв. № 0815200000119000935) необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                 <…>

 

Члены Комиссии                                                                            <…>

 

<…>

 

 

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.