База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Дело № 021/07/03-510/2021

г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 16.11.2020 № 83/20 в составе:

Ивановой С.М.. – заместителя руководителя Управления (председатель Комиссии);

Иваниной Ю.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела органов власти (член Комиссии);

Мольковой А.Г. – и.о. главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков (член Комиссии);

в присутствии представителя заказчика – Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" Курочкина К.Е., по доверенности от 11.01.2021 № 1,

представителя заявителя – общество с ограниченной ответственностью «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «ПРИМЕХ» Талызиной Т.В., по доверенности от 29.04.2021,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «ПРИМЕХ» (далее ООО «Примех», Общество, Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" (далее - МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск», Закзачик) при проведении электронного аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции (извещение №32110112960), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 17.05.2021 поступила жалоба ООО «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «ПРИМЕХ» на действия Заказчика - МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" при проведении электронного аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции (извещение №32110112)

В жалобе ООО «Примех» указывает на нарушения Закупочной комиссией Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно:

- при принятии решения о признании ООО «Примех» уклонившимся от заключения договора МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» были нарушены сроки, предоставленные пунктом 1.11.4 Положения Участнику для подписания проекта договора после рассмотрения Заказчиком протокола разногласий к проекту договора.

Заявитель просит провести проверку действий Заказчика и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц не признали, указав на необоснованность доводов заявителя и не подлежащих удовлетворению. На основании чего просил признать доводы жалобы необоснованной

Изучив представленные документы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках устанавливает право любого участника закупки обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт)  размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска», утвержденное приказом МУП «КС г. Новочебоксарска» № 305 от 30.12.2020.

Заказчиком – МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» 23.03.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение № 32110112960 о проведении открытого аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 5 810 905,18 руб.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В пункте 23 Документации об электронном аукционе на поставку кабельно-проводниковой продукции (далее – документации) указано, что договор должен быть заключен не ранее 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона.

Порядок заключения и исполнения договора регламентируется Разделом 1 Главой 1.11 Положения.

В соответствии с пунктом 1.11.1. Положения Договор заключается Заказчиком в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом норм законодательства РФ.

Пунктом 1.11.2. Положения установлено, что договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке. В проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона, переторжки (если она проводилась). В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора. Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Согласно пункту 1.11.4. Положения если участник закупки, с которым заключается договор согласно настоящему Положению, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. Протокол разногласий составляется в письменной форме. Подписанный участником закупки протокол в тот же день направляется Заказчику. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано. В случае, когда по результатам учета замечаний изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об этом размещается в ЕИС в соответствии с п. 1.4.2 настоящего Положения.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

В случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий Заказчику и дальнейший обмен документами между поставщиком и Заказчиком в части подписания договора осуществляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Подпунктом 1 Пункта 1.11.5. Положения предусмотрено, что Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

Согласно Протоколу проведения аукциона от 12.04.2021 № 32110112960-02, размещенный в Единой информационной системе 12.04.2021, ООО «Примех» была предложена лучшая цена на заключение Договора на поставку кабельно-проводниковой продукции.

По итогам проведенного аукциона, ООО «Примех» было признано победителем электронного аукциона.

Из пояснения представителя ООО» Промех» следует, что 13.04.2021 Заказчиком был размещен проект договора для подписания победителем. 19.04.2021 ООО «Примех» размещен протокол разногласий на проект договора с предложением изменить пункт 7.3 проекта договора в соответствии с пунктом 14(3) Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352. 20.04.2021 Заказчиком размещен проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3. 21.04.2021 Общество повторно направило протокол разногласий к проекту договора с разъяснением действующих положений законодательства. 21.04.2021 заказчиком размещен Проект договора для подписания победителем процедуры без изменения пункта 7.3. 23.04.2021 Заказчиком размещен протокол отказа от подписания договора № 32110112960 от 23.04.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- Протоколом разногласий к договору поставку № 58 на поставку кабельно-проводниковой продукции,

- Письмом МУП «Коммунальные сети» города Новочебоксарск от 20.04.2021 № 01/08-586, согласно которому Обществу сообщается о том, что повторно размещается договор в редакции, которая была приложением к аукционной документации, для подписания. В случае не подписания договора на данных условиях ООО «Примех» будет признано уклонившимся от заключения договора.

- Протоколом разногласий к договору поставку № 58 на поставку кабельно-проводниковой продукции;

- Протоколом отказа от заключения договора № 32110112960 от 23.04.2021.

Чувашское УФАС России, заслушав пояснения сторон, проанализировав представленные документы, пришла к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1.11.4 Положения ООО «Примех» в течение пяти дней со дня получения договора подписывает договор в окончательной редакции Заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

Согласно пояснениям Представителя Заявителя, а также пояснениям представителя Заказчика Проект Договор был размещен Заказчиком после получения протокола разногласий к договору поставку № 58 на поставку кабельно-проводниковой продукции 21.04.2021.

Таким образом, в соответствии пунктом 1.11.4 Положения срок подписания договора со стороны ООО «Примех» истекал 25.04.2021.

Однако, в нарушение данной нормы, 23.04.2021 МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Протоколом отказа от заключения договора № 32110112960 от 23.04.2021 признало ООО «Примех» уклонившимся от заключения контракта, тем самым исключив возможность подписать Обществом проект договора по результатам проведенной закупки в размещенной Заказчиком редакции.

Кроме того, как указывалось ранее, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 1.11.2 Положения, а также пункта 23 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. То есть, установленный срок для заключения договора – не позднее 02 мая 2021 года.

При этом, в соответствии с пунктом 1.11.5 Положения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда не представил подписанный договор в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением, при этом срок подписания договора со стороны ООО «Примех», как указывалось ранее, истекал 25.04.2021.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что Положением не предусмотрено направление протокола разногласий по изменению условий договора.

Из пояснений представителя ООО «Примех» следовало, что ранее между АО «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» и Обществом были заключены договоры по закупкам, где они являлись победителями, при этом Заказчик менял условия договора по условиям предложенным ООО» Примех».

Таким образом, можно сделать вывод, что ООО «Примех» добросовестно полагало, о возможности изменения условий проекта договора со стороны Заказчика. При этом, исходя из действия самого Заказчика видно, что Протокол разногласий был им рассмотрен, дан ответ. Более того, АО «Новочебоксарские сети г. Новочебоксарска» повторно разместили проект договора на подписание со стороны ООО «Примех».

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности довода заявителя, а в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 2 закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия принимает решение о признании жалобы ООО «Примех» обоснованной, а в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках и полагает о необходимости выдать организатору закупки предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Завод электрических исполнительных механизмов и приводов «ПРИМЕХ» на действия Заказчика - МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" при проведении электронного аукциона на поставку кабельно-проводниковой продукции (извещение №32110112960) обоснованной;

2. Признать в действиях МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" нарушившей части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3. Выдать Заказчику - МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" предписание об устранении выявленного нарушения.

Председатель Комиссии С.М. Иванова

Члены Комиссии Ю.А. Иванина

А.Г. Молькова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.