Решение №НВ/2815/20 Жалобы признаны необоснованными. от 10 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №021/10/18.1-365/2020
г. Чебоксары 10 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
при присутствии представителя организатора торгов – Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики:
- «…»
при присутствии заявителя – ООО «Прогресс»:
- «…»
при отсутствии заявителя- «…»
рассмотрев жалобы ООО «Прогресс» от 18.03.2020 и «…» от 18.03.2020 и от 09.04.2020 (вх. от 18.03.2020 № 2697/20, от 19.03.2020 № 2741-ЭП/20, от 09.04.2020 № 3577-ЭП/20) на действия организатора торгов – Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:60, площадью 127 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Июльская (разрешенное использование- для предпринимательской деятельности), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступили жалобы ООО «Прогресс» от 18.03.2020 и «…» от 18.03.2020 и от 09.04.2020 (вх. от 18.03.2020 № 2697/20, от 19.03.2020 № 2741-ЭП/20, от 09.04.2020 № 3577-ЭП/20) на действия организатора торгов – Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:60, площадью 127 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Июльская (разрешенное использование- для предпринимательской деятельности).
В своей жалобе ООО «Прогресс» сообщает, что организации отказано в допуске в связи с предоставлением недостоверной информации (заявку для участия в аукционе подало лицо, которое не имело право подавать заявку от имени общества). Между тем, заявка была подписана уполномоченным лицом (директором ООО «Прогресс» "...".), подана в срок и принята организатором торгов. Считает, что необоснованный отказ нарушает права общества.
В своей жалобе «…». сообщает, что при опубликовании информации о торгах организатор допустил нарушение ч. 9 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, протокол рассмотрения заявок не был подписан организатором аукциона в течение одного дня со дня их рассмотрения и не был размещен на официальном сайте торгов на следующий день после дня подписания протокола. Никакой информации о лицах, допущенных к участию в аукционе, на сайте торгов не содержится.
Также указывает о том, что на земельном участке проходит городской водопровод и размещен пожарный гидрант. Участок сформирован таким образом, что часть его границ включает часть проезжей части улицы.
Кроме того, в информации о торгах отсутствует информация об обременении.
На основании вышеизложенного заявители просят признать жалобы обоснованными.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
1. Аукционная документация по проведению аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка размещена на официальном сайте Российской Федерации https://torqi.qov.ru/, на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения по адресу http://qov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2915785&qov id=412.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков размещено в муниципальной газете «Посадский Вестник» за № 3 от 24.01.2020г., стр. 12-16, по адресу marpos@cap.ru.
Комиссия в составе 5 членов рассмотрела и составила протокол рассмотрения заявок, поступивших на участие в открытом аукционе по составу участников и по форме подачи предложений на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена 27.02.2020г. Данный протокол размещен на официальном сайте Российской Федерации https://torqi.qov.ru/ 28.02.2020г. в 09.18 часов по московскому времени и на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения по адресу: http://qov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2915785&qov id=412, что является общедоступным сайтом для всех желающих ознакомиться с проводимыми аукционами.
Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование- для предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Июльская, кадастровый номер <...> :16:011106:60, начальная цена - 16 728,00 руб., срок аренды - 3 года проводится на основании постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 21.01.2020г. № 10 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена», которое было размещено на сайте администрации Мариинско- Посадского городского поселения по адресу http://qov.cap.ru/laws.aspx?id=352504&qov id=412&size=20.
После получения решения от 16.03.2020г. комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии на жалобу "....". по организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков было решено возобновить процедуру проведения аукциона и назначить дату 20.03.2020г. на 10.30 часов. При размещении на официальном сайте Российской Федерации https://torqi.qov.ru/ о возобновлении проведения аукциона автоматически программой лоты 6,7,8 были выделены из извещения 220120/629114/02 и переведены под лотами 1,2,3 в извещение 170320/629114/01.
2. Все ограничения (обременения) по земельному участку из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование- для предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Июльская, кадастровый номер <...> :16:011106:60, выставленного для проведения аукциона на право аренды установлены в Выписке из Единого реестра недвижимости об объектах недвижимости и в объявлении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды (размещен на официальных сайтах правительства Российской Федерации, Мариинско-Посадского городского поселения).
Все ограничения (обременения) по данному земельному участку указаны в объявлении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в Мариинско- Посадском городском поселении, которые было приложено к аукционной документации размещенных на официальном сайте Российской Федерации https://torqi.qov.ru/, на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения.
|
Имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации. Срок действия с 10.12.2018 основание: документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий от 26.09.2018 № б/н, сопроводительное письмо от 30.08.2018 № 2/06-13602, Приказ от 27.02.2014 № 148 выданный Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Существующая сеть водоснабжения по ул. Июльская г. Мариинский Посад согласно данных, полученных с публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/#x=5312129.692077&18&=7581422.403276876&=19 не затрагивает земельный участок, выставленный на торги. Водопровод и пожарный гидрант, расположенные на выставленном на торги земельном участке, со слов представителя администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики «…» не функционируют. Доказательств обратного заявителем- «…» не предоставлено. Более того, как указывалось ране, существующая сеть водоснабжения не затрагивает выставленный на торги земельный участок. |
3. Для участия в аукционе претенденты должны представить заявку. Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) документы подтверждающие внесение задатка.
ООО «Прогресс» согласно протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе не был допущен к участию в аукционе на право заключения договора аренды по земельному участку из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование- для предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Июльская, кадастровый номер <...> :16:011106:60.
04.02.2020 г. в 13.59 часов по московскому времени через приемную ООО «Прогресс» подало заявку на участие в аукционе.
Заявка ООО «Прогресс» содержало следующую опись представленных к заявке документов:
- заявление на участие в открытом аукционе в 2 экз.;
- ИНН/ОГРН;
- Устав ООО «Прогресс»;
- выписка из ЕРГЮЛ;
- платежное поручение на оплату задатка.
Заявка и опись документов подписаны «…»
Также к заявке была приложена доверенность № б/н от 31.01.2020, выданная ООО «Прогресс», согласно которой директор общества уполномочивает "..." участвовать в открытом аукционе и заявлять предложения о цене контракта. Полномочия «…» подавать документы в данной доверенности отсутствуют.
Следующие документы:
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;
- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
заявителем- ООО «Прогресс» приложены не были.
11.02.2020г. поступила от ООО «Прогресс» доверенность на "..." на подачу документов для участия в аукционе и приложен приказ № 13 л/с от 27 марта 2012 года о назначении на должность директора ООО «Прогресс» Белкина Максима Вячеславовича с 27 марта 2012 года.
Иные документы, а именно, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях представлены не были.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявка ООО «Прогресс» не соответствует требованиям аукционной документации, и соответственно, ООО «Прогресс» не может быть признан участником торгов.
Таким образом, доводы заявителей признаются необоснованными.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобы ООО «Прогресс» и «…». необоснованными.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобы ООО «Прогресс» и «…» необоснованными.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.