База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу №26/2015 13.10.2015 г. Махачкала Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2015 В полном объеме решение изготовлено 13.10.2015 Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии – А.И. Багандов – ххх; Членов Комиссии: Гаджиев Г.М. – ххх, Магомедов А.М. – ххх, рассмотрев дело №26/2015, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (660017, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 43, стр.1 ОГРН: 1042401810494, ИНН: 2460066195) (филиал по Республике Дагестан – 368300, РД, г. Каспийск, ул. Халилова 5) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении монопольно низкой цены на реализуемую электрическую энергию, с участием: от АО «ЮМЭК» представитель ххх; от ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» представитель ххх; от ПАО «РусГидро» представитель ххх, установила: Дагестанское УФАС России в целях проверки соблюдения антимонопольного законодательства при заключении договоров купли-продаже электрической энергии и мощности, руководствуясь ст. 25 федерального закона «О защите конкуренции» направило запросы следующим хозяйствующим субъектам: - АО «Южная межрегиональная энергетическая компания» (далее по тексту АО «ЮМЭК» (г. Пятигорск, пр-т Кирова 47, дом быта 7-8этаж)), а также в адрес Дагестанского филиала АО «ЮМЭК» (г. Махачкала, ул. Дахадаева 73), - Дагестанский филиал ПАО "Федеральная Гидрогенерирующая компания - РусГидро (далее по тексту ПАО «РусГидро»). АО «ЮМЭК» письмом от 13.08.2014 №01/523 представило ответ на указанный запрос Управления, которым установлено следующее. Основным видом деятельности АО «ЮМЭК» в Республике Дагестан в период 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. являлась продажа электрической энергии (далее по тексту э/э). Период Объем поставки кВт*ч Выручка, руб. без НДС 2012 год 4 785 236 4 284 455 2013 год 6 486 436 6 478 018 С января 2014 года деятельность по покупке-продаже э/э на территории РД АО «ЮМЭК» не ведет и по настоящее время услуги (работы) в РД не оказывает. В настоящее время в договорных отношениях на территории РД с каким-либо хозяйствующим субъектом АО «ЮМЭК» не состоит. Также АО «ЮМЭК» представлен договор поставки э/э (мощности) от 29.12.2010 №54-5-2011 заключенный с ПАО «РусГидро». ПАО «РусГидро» письмом от 15.08.2014 №692 представило ответ, с приложением следующих документов: приказ общества от 14.02.2013 №129; перечень структурных подразделений – ГЭС филиала ПАО «РусГидро» по РД; Договор поставки Э\Э (мощности) от 29.12.2010 №54-5-2011 (со всеми дополнительными соглашениями, в том числе соглашения от 26.11.2013 о расторжении договора) заключенный с АО «ЮМЭК»; сведения об объемах поставки Э/Э (мощности) по договору от 29.12.2010 №54-5-2011 в натуральном и стоимостном выражении за 2012-2013 годы; сведения о выработке Э/Э малыми ГЭС филиала общества по РД за 2012-2013 годы в разрезе по ГЭС. Из представленных выше документов Дагестанское УФАС России усмотрело признаки установления ПАО «РусГидро» монопольно низкой цены на реализуемую э/э (мощность) для АО «ЮМЭК», поскольку цена реализации э/э (мощности) в период с 01.01.2011 по 31.12.2013 для общества не менялась. В связи с изложенным, приказом Дагестанского УФАС России от 26.01.2015 №34 возбуждено дело №26/2015 по признакам нарушения антимонопольного законодательства ПАО «РусГидро» части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении монопольно низкой цены на реализуемую электрическую энергию. Определением от 13.08.2015 Комиссия, установив признаки нарушения ч. 2 ст. 11.1 федерального закона «О защите конкуренции» в действиях ПАО «РусГидро» (ответчик), так и в действиях заинтересованных лиц: АО «ЮМЭК» и ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «ДЭСК»), пришла к выводу о необходимости привлечь в качестве ответчиков по настоящему делу ПАО «ДЭСК» и АО «ЮМЭК». Исследовав и оценив в совокупности все представленные сторонами в материалы дела доказательства, Комиссия пришла к следующему. Согласно постановлению Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 29.01.2007 г. № 1 «О гарантирующем поставщике электрической энергии на территории Республики Дагестан» установлено, что ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Дагестан. ОАО «ДЭСК» в статусе гарантирующего поставщика электроэнергии региона осуществляет свою деятельность на розничном рынке электроэнергии, областью расположения которого является территория Республики Дагестан. ОАО «ДЭСК» осуществляет покупку и реализацию (продажу) электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе физическим лицам). ОАО «ДЭСК» приказом Дагестанского УФАС России от 30.08.2005 № 48 внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по РД, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, по разделу «оптовая и розничная торговля (реализация) электрической энергией». ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» является производителем электрической энергии. ПАО «РусГидро» (в лице филиала в Республике Дагестан) приказом Дагестанского УФАС России от 29.12.2008 № 189 внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по РД, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, по разделу «производство электроэнергии». Исходя из представленных документов ПАО «РусГидро» владеет следующими ГЭС: Ахтынская ГЭС, Магинская ГЭС, Агульская ГЭС, Курушская ГЭС, Амсарская ГЭС, Шиназская ГЭС и Аракульская ГЭС. Электроэнергия, производимая указанными гидроэлектростанциями реализуется на розничном рынке. Нормативную правовую базу, регламентирующую взаимоотношения на рынках электроэнергии и мощности составляют: Федеральный закон «Об электроэнергетике»; федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»; постановление правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и/или частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (ранее – постановление правительства РФ от 31.08. 2006 г. №530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии"); постановление правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Указанными нормативными актами детально регламентирована деятельность субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности, а также механизмы и способы формирования цены на электрическую энергию и мощность на оптовом и розничном рынках в нерегулируемом сегменте. Согласно представленным ПАО «РусГидро», ОАО «ДЭСК» и АО «ЮМЭК» взаимоотношения между указанными организациями строились в следующем порядке: АО «ЮМЭК» приобретало электрическую энергию на розничном рынке у ПАО «РусГидро» по фактически фиксированной цене. В свою очередь, АО «ЮМЭК» перепродавало купленную электрическую энергию по более высокой цене гарантирующему поставщику – ПАО «ДЭСК». Исходя из письма ПАО «РусГидро» от 15.08.2014 №692 следует, что обществом заключен договор поставки э/э (мощности) от 29.12.2010 №54-5-2011 с АО «ЮМЭК». Пунктом 4 указанного договора определен порядок определения стоимости и цена поставляемой по договору э/э (мощности) составляет 673,60 руб./МВт/ч (без НДС). В переводе на кВт/ч стоимость одного кВт/ч составляет 0,79 руб./кВт/ч (с НДС). Поставка э/э (мощности), производимой ПАО «РусГидро» осуществлялась для АО «ЮМЭК» через ГЭС (Ахтынская ГЭС, Магинская ГЭС, Агульская ГЭС, Курушская ГЭС, Амсарская ГЭС, Шиназская ГЭС и Аракульская ГЭС) общества. Также к указанному письму приложено Соглашение от 26.11.2013 г. о расторжении договора от 29.12.2010 №54-5-2011, из которого усматривается, что стороны приняли решение расторгнуть указанный договор с 00-00 часов 01 января 2014 года. ПАО «РусГидро» (Дагестанский филиал) представил объемы поставки э/э (мощности) для АО «ЮМЭК» по договору от 29.12.2010 г. №54-5-2011 в натуральном и стоимостном выражении за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. 2012 2013 Отпуск кВт/ч Стоимость, руб. (с НДС) Отпуск кВт/ч Стоимость, руб. (с НДС) 4 785 236 3 803 535,27 6 486 437 5 155 731,47 Комиссия Управления из указанного выше, установила, что ПАО «РусГидро» с 01.01.2011 г. по 31.12.2013 г. реализовывало э/э (мощность) на розничном рынке АО «ЮМЭК» по 0,79 руб./кВт/ч (с НДС) и за весь период действия договора цена для АО «ЮМЭК» не менялась. Из письма АО «ЮМЭК» от 01.06.2015 №01/1-150 следует, что обществом заключен договор поставки Э/Э (мощности) от 01.01.2011 №10/2011-ДЭСК. Пунктом 4 указанного договора определен порядок определения стоимости и цена поставляемой по договору э/э (мощности) определяется сторонами ежемесячно и соответствует фактической средневзвешенной цене на э/э (с учетом мощности), приобретаемую на Покупателем на оптовом рынке э/э (мощности) в соответствующем расчетном периоде по регулируемым и нерегулируемым ценам (тарифам). Указанным письмом АО «ЮМЭК» представило письмо полученное от ПАО «ДЭСК» от 02.10.2013 №806-ЕА/ДЭСК о расторжении договора купли-продажи Э/Э (мощности) в связи с истечением срока его действия. Из письма следует, что заключенный договор между сторонами считается расторгнутым с 01.01.2014, а правоотношения в рамках исполнения данного договора прекратившими свое существование. АО «ЮМЭК» представил объемы реализации (поставки) э/э для ПАО «ДЭСК» по договору от 01.01.2011 №10/2011-ДЭСК в натуральном и стоимостном выражении за период с 01.01.2011 по 32.12.2013. 2011 2012 2013 Отпуск кВт/ч Стоимость, руб. (с НДС) Отпуск кВт/ч Стоимость, руб. (с НДС) Отпуск кВт/ч Стоимость, руб. (с НДС) 3 989 065 4 126 543,49 4 785 236 5 055 656,81 6 486 437 7 644 061,29 Исходя из указанного выше, АО «ЮМЭК» с 01.01.2011 по 32.12.2013 реализовывало э/э (мощность) на розничном рынке ПАО «ДЭСК» по следующим ценам: 2011 за 1 кВт/ч (с НДС) 2012 за 1 кВт/ч (с НДС) 2013 за 1 кВт/ч (с НДС) 1,03 руб. 1,05 руб. 1,17 руб. Исходя из изложенного выходит, что АО «ЮМЭК» приобретая Э/Э (мощность) у ПАО «РусГидро» по неизменной цене 0,79 руб./кВт/ч в 2011,2012 и 2013 году, продавало ее ПАО «ДЭСК» по указанным в таблице выше ценам и разница по купле-продаже выглядит следующим образом. 2011 за 1 кВт/ч (с НДС) 2012 за 1 кВт/ч (с НДС) 2013 за 1 кВт/ч (с НДС) купля продажа разница купля продажа разница купля продажа разница 0,79 руб. 1,03 руб. 0,24 руб. 0,79 руб. 1,05 руб. 0,26 руб. 0,79 руб. 1,17 руб. 0,38 руб. ПАО «ДЭСК» и ПАО «Русгидро» не смогли представить Комиссии мотивированные пояснения о причинах использования в свое деятельности посредника. ПАО «ДЭСК» также не представлены документы, свидетельствующие о попытках (намерении) заключения договора непосредственно с ПАО «Русгидро». Согласно ч. 2 ст. 11.1 федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или) розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие согласованные действия приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности). Согласно представленным ПАО «ДЭСК», ПАО «Русгидро» и АО «ЮМЭК» документам договорные отношения между АО «ЮМЭК» и ПАО «Русгидро» и ПАО «ДЭСК» и АО «ЮМЭК» прекращены. В этой связи отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Р Е Ш И Л А: 1. Ходатайство АО «Южная межрегиональная энергетическая компания» о прекращении производства по делу отклонить. 2. Признать АО «Южная межрегиональная энергетическая компания», ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала по Республике Дагестан и ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» совершившим нарушение части 2 статьи 11.1 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 3. В связи с прекращением договорных отношений между АО «ЮМЭК» и ПАО «Русгидро» (договор поставки электрической энергии (мощности) от 29.12.2010 г. №54-5-2011) и ПАО «ДЭСК» и АО «ЮМЭК» (договор поставки электрической энергии (мощности) от 01.01.2011 г. №10/2011-ДЭСК) предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать. 4. Передать уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа материалы данного дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Председатель Комиссии Багандов А.И. Члены Комиссии: Гаджиев Г.М. Магомедов А.М. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.