Решение б/н Решение и предписание в отношении ООО "Дагестанэнерго" от 22 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е №28Т/2015
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции
18.12.2015г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:
Ведущей заседание Д.М. Халлаевой
Членов Комиссии: А.М. Мамеднебиева
М.Р. Магомедова
М.И. Булаева,
рассмотрев жалобу ООО «МегаОптТорг» (далее - Заявитель) на действия Заказчика и на действия комиссии по закупкам Заказчика – ООО «Дагестанэнерго» в присутствии представителей Заказчика –ххх, в отсутствии представителя Заявителя,
УСТАНОВИЛА:
1. В Дагестанское УФАС России 10.12.2015г. поступила жалоба ООО «МегаОптТорг» (далее - Заявитель) на действия комиссии по закупкам Заказчика – ООО «Дагестанэнерго» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений для закупки товара «Катионит КУ-2-8 Na – форма или его аналоги». Извещение №31502950766.
В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком нарушены основные положения Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и нормы Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) выразившиеся в нарушении порядка определения победителя запроса предложений.
В соответствии итоговым протоколом победителем признано ООО «ТД ТОКЕМ», предложившее наибольшую цену оферты. Мотивировка для выбора оферты ООО “ТД “ТОКЕМ” в качестве приоритетной, указана следующая: По физико-химическим характеристикам ТОКЕМ-100 превосходит предложенные другими участниками Ку-2-8, а именно, по размеру зерен, коэффициенту однородности, полной статической обменной емкости и насыщенной плотности, кроме этого учитывая надежность, опыт работы, деловую репутацию участника закупки ООО «ТД ТОКЕМ», проявленную за многие годы совместной работы. Применение катионита ТОКЕМ-100 позволит значительно сэкономить расход поваренной соли и воды на собственные нужды.
Кроме того, как указывает Заявитель Заказчиком было выставлено требование на приобретение Катионит Ку–2-8 или его аналогов соответствующих ГОСТу 20298-74. Именно в соответствии с указанным ГОСТОм Заявителем был предложен Катионит. Требовать от участников больших показателей, чем те, что установлены ГОСТ 20298-74, по мнению Заявителя, Заказчик не вправе.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в части соблюдения принципа конкурентности.
Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Заказчиком и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - ООО «МегаОптТорг» обоснованна.
При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.
12.11.2015г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком была размещена Закупка – Открытый запрос предложений для закупки товара «Катионит КУ-2-8 Na – форма или его аналоги» (Извещение №31502950766).
Согласно Протоколу вскрытия конвертов от 27.11.2015г. на участие в открытом запросе предложений поступило три заявки: ООО «МегаОптТорг» предложенная цена – 1 194 745,76руб без НДС, ООО «ТД ТОКЕМ» - предложенная цена – 1 404 732,00руб без НДС и АО «Экос-1» - предложенная цена – 1 358 000,00руб без НДС, по результатам рассмотрения которых все заявки были допущены к участию в открытом запросе предложений.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого запроса предложений от 27.11.2015г. победителем открытого запроса предложений было признано ООО «ТД ТОКЕМ», несмотря на предложение с самой высокой ценой. Основанием выбора в качестве победителя ООО «ТД ТОКЕМ» явилось то, что по физико-химическим характеристикам ТОКЕМ-100, предложенный ООО «ТД ТОКЕМ» превосходит, предложенные другими участниками Ку-2-8, а именно по размеру зерен, коэффициент однородности, полной статической обменной емкости и насыщенной плотности, кроме этого учитывая надежность, опыт работы, деловую репутацию участника закупки ООО «ТД ТОКЕМ», проявленную за многие годы совместной работы.
Согласно пункту 3.5 Закупочной документации Заказчика, а также пункту 10.12.5 Положения о закупках Заказчика, лучшим признается участник запроса предложений, предложивший, по мнению членов Комиссии, лучшие условия исполнения договора.
Согласно пункту 3.2 Закупочной документации Заказчика, а также пункту 10.12.2 Положения о закупках Заказчика критерии оценки заявок на участие в запросе предложений могут касаться:
а)цены предлагаемой продукции, рассматриваемой либо непосредственно, либо с учетом издержек Заказчика при принятии данного предложения (например, цена плюс расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт, требуемые дополнительные затраты и т.д.);
б)экономической, технической, организационной, финансовой, юридической привлекательности заявки с точки зрения удовлетворения потребностей организатора запроса предложений (включая предлагаемые договорные условия);
в)надежности участника и заявленных соисполнителей (субподрядчиков) исходя из опыта работы участника, его деловой репутации, наличию у него материально-технических, производственных, кадровых, финансовых, информационных ресурсов.
Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что такой критерий как «надежность, опыт работы, деловая репутация участника закупки ООО «ТД ТОКЕМ» проявленная за многие годы совместной работы» противоречит основным принципам информационной открытости закупки, равноправию, справедливости, отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, Заказчиком при проведении указанной закупки нарушен пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Проведя анализ Закупки на предмет установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений порядка организации и проведения указанной Закупки, Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Комиссией Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установлено, что в закупочной документации Заказчика отсутствуют: сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 5, 8, 10, 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц.
3. Признать в действиях комиссии по закупкам Заказчика нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4. Выдать комиссии по закупкам Заказчика и Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущая заседание Д.М. Халлаева
Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев
М.Р. Магомедов
М.И. Булаев
Исп. М.Р. Магомедов
Тел: 51-73-51
Предписание №28Т/2015
о совершении действий по устранению нарушения порядка организации и проведения торгов
18.12.2015 г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:
Ведущей заседание Д.М. Халлаевой
Членов Комиссии: А.М. Мамеднебиева
М.Р. Магомедова
М.И. Булаева
на основании своего Решения от 18.12.2015г по делу №28Т/2015, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ООО «МегаОптТорг» (далее - Заявитель) на действия комиссии по закупкам Заказчика – ООО «Дагестанэнерго» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений для закупки товара «Катионит КУ-2-8 Na – форма или его аналоги» (Извещение №31502950766).
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Комиссии по закупкам Заказчика устранить нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого запроса предложений для закупки товара «Катионит КУ-2-8 Na – форма или его аналоги». Извещение №31502950766 для чего:
Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого запроса предложений для закупки товара «Катионит Ку-2-8 Na – форма или его аналоги» (Извещение №31502950766).
2. Заказчику устранить нарушения пунктов 5, 8, 10, 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц для чего:
Аннулировать Закупку – Открытый запрос предложений для закупки товара «Катионит КУ-2-8 Na–форма или его аналоги» (Извещение №31502950766).
3) Комиссии по закупкам Заказчика и Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 29.12.2015г., представив в Дагестанское УФАС России в срок до 30.12.2015г. подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (67-21-41) и электронной почте to05@fas.gov.ru.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущая заседание Д.М. Халлаева
Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев
М.Р. Магомедов
М.И. Булаев
Исп. М.Р. Магомедов
Тел: 51-73-51