База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №71

по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе

 

19.12.2014г.                                                                                                г. Махачкала

На основании поступившей информации и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и приказом Дагестанского УФАС России 12.12.2014 года №408, инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее – Заказчик) при проведении электронных аукционов № 0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и № 0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры),

в присутствии представителей Заказчика – К. (доверенность от 19.12.2014 № 1) и С. (доверенность от 19.12.2014 № 2)

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившей информации, Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено в адрес Заказчика, уведомление о проведении внеплановой проверки от 12.12.2014г. с указанием на необходимость предоставления всех документов (материалов, сведений) составленных и полученных заказчиком, его комиссией по осуществлению закупок в ходе размещения и проведении электронных аукционов № 0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и № 0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры).

Заседание инспекции Управления ФАС России по РД по осуществлению внеплановых проверок было назначено и состоялось - 19.12.2014г. в 14 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. № 88.

Проведя анализ информации, содержащейся на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее – Официальный сайт), Инспекция Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

1. 10.11.2014 Заказчиком на Официальном сайте и электронной площадке ООО «РТС-тендер» были размещены извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона № 0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11400000,00рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как установлено Инспекцией Дагестанского УФАС России в адрес Заказчика поступил запрос разъяснения положений аукционной документации, на которое Заказчиком не даны разъяснения в установленном ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе порядке.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

2. 10.11.2014 Заказчиком на Официальном сайте и электронной площадке ООО «РТС-тендер» были размещены извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона № 0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 949 997,00рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В пункте 12.2 Раздела 1 аукционной документации указано, что первая часть заявки должна содержать:

(а)  согласие на поставку товара, и (или) если участник закупки предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в разделе III настоящей документации об аукционе;

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе III настоящей документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Вместе с тем, как установлено Инспекцией Дагестанского УФАС России, в пункте 34 аукционной документации «Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством» раздела 1 аукционной документации Заказчиком установлены требования в материалам используемом при выполнении работ.

Так, в частности, в данном пункте Заказчиком указано следующее – При исполнении контракта заказчик вправе принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта  по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1 должна быть не менее 50 см согласно ГОСТ 25129-82. Необходимо указать в первой части заявки.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении в документации об Аукционе надлежащих требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, а именно указания на пункт 34 аукционной документации, в соответствии с которым участникам закупки необходимо представить в заявке на участие в Аукционе сведения о конкретных показателях товара, используемого при выполнении работ, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.         Признать факт нарушения со стороны Заказчика при проведении электронного аукциона №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) ч.4 ст. 65 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при проведении электронного аукциона №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры) п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2.         Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3.         Передать материалы должностному лицу для решения вопроса о привлечении ответственных лиц к административной ответственности.

 

Предписание №71

о прекращении нарушения законодательства о контрактной системе

 

19.12.2014г.                                                                                   г. Махачкала

 

Инспекция Управления ФАС России по РД по осуществлению внеплановых проверок в составе (далее – Инспекция):

на основании своего Решения от 19.12.2014г. №71, принятого по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее – Заказчик) при проведении электронных аукционов №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика, ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки) отменить все протоколы, составленные в ходе осуществления закупок №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры).
2. Заказчику опубликовать ответ на запрос разъяснения положений документации №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) в соответствие с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом мотивировочной части решения Комиссии Дагестанского УФАС России от 19.12.2014г. №71
3. Заказчику внести изменения в аукционную документацию №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры) в соответствие с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом мотивировочной части решения Комиссии Дагестанского УФАС России от 19.12.2014г. №71.
4. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в электронных аукционах №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры) в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
5. Оператору электронной площадки, осуществить возврат участникам закупки заявок на участие в электронных аукционах №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры) с уведомлением о возможности подачи новых заявок на участие в электронных аукционах.
6. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные участниками закупки в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры).
7. Заказчику разместить на электронной площадке, а также на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах №0303100015214000045 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж скалодрома) и №0303100015214000046 на строительство комплекса объектов Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, 5-й Караман (поставка и монтаж теплодымокамеры).
8. Оператору электронной площадки  назначить время проведения электронных аукционов.
9. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность исполнения настоящего предписания.
10. Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в срок до 12.01.2015г. исполнить настоящее предписание и в срок до 13.01.2015г. представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (67-21-41) и электронной почте to05@fas.gov.ru.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.