База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 005/10/18.1-7/2022

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

18.01.2022г.                                                                         г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущего заседание                                          К.А. Бабаева

Членов Комиссии:                                             М.Г. Гамзатова

М.А. Рагимова

рассмотрев жалобу Ашурова Рахмана Ильгамовича (далее - Заявитель) на действия ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков расположенных на территории РД: участок общей площадью 34000 кв.м., Лот №1 (извещение №301121/2650517/01) (далее - Аукцион).

В присутствии представителей:

- Организатора торгов – Курбановой А.Г. (доверенность №05/41-Д от 28.05.2021).

- Заявителя – Ашурова Р.И.

УСТАНОВИЛА:

30.12.2021г. от Ашурова Рахмана Ильгамовича поступила жалоба на действия Организатора торгов - ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков расположенных на территории РД: участок общей площадью 34000 кв.м., Лот №1 (извещение №301121/2650517/01).

В своей жалобе Заявитель указывает на необоснованное отклонение Комиссией Организатора торгов его заявки на участие в Аукционе.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя – Ашурова Р.И. не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

30.11.2021г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Согласно протоколу №04-13 от 27.12.2021г. Заявитель не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: «Ашуров Рахман Ильгамович представил копию паспорта гражданина Российской Федерации несоответствующую п. 2 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828».

Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В пункте 23 части 3.1 статьи 3 ГОСТа Р7.0.8-2013 копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Аналогичное понятие копии документа дано в пункте 2.1.29 ГОСТ р51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", в котором под "копией документа" понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющей юридической силы.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что Заявителем  в составе заявки на участие в Аукционе была представлена копия паспорта не соответствующая требованиям установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 состоящая из 18 страниц, то есть не в полном объеме.

Таким образом, решение комиссии Организатора торгов об отсутствии в составе заявки Ашурова Р.И. копии его паспорта на 20 листах соответствует действительности и подтверждается материалами дела.

Указанный участник не подлежал допуску к участию в Аукционе, так как в соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ и извещением Организатора торгов им не была представлена копия документа, удостоверяющая личность Заявителя.

В связи с чем, довод Заявителя о предоставлении Организатору торгов копии паспорта, Комиссией признан необоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данным основаниям.

Данный вывод согласуется с существующей судебной практикой при рассмотрении аналогичных споров (Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2019 N Ф08-5183/2019 по делу N А15-2729/2018 «Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа. Обстоятельства: Оспариваемым актом организатор торгов признан нарушившим ч. ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с созданием участнику преимущественных условий в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в составе заявки участника отсутствовала копия его паспорта на 20 страницах».

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

РЕШИЛА:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание                                                    К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                                                        М.Г. Гамзатов

М.А. Рагимов