База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу  № 1

 

«21» апреля 2017 года                                                                                г. Биробиджан

 

Решение в полном объеме изготовлено «24» апреля 2017 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:

 

Председатель комиссии:     Члены комиссии:

- …       - …       - …

- врио руководителя Еврейского УФАС России;     - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;   -ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

 

 

 

при участии:

- от ответчика (организатора открытого запроса цен) – юрист Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть «Филиал РТГС «РТПЦ Еврейской автономной области» (далее – филиал РТРС «РТПЦ ЕАО») … (доверенность № 031/02-17 от 21.04.2017); … (доверенность № 031/03-17 от 21.04.2017)

в отсутствие заявителя – генерального директора ООО «Пауэрконцепт», надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

                                               

УСТАНОВИЛА:

 

         В Еврейское УФАС России 12 апреля 2017 года поступила жалоба ООО «Пауэрконцепт» на действия заказчика – филиала РТРС «РТПЦ ЕАО» при осуществлении закупки путем проведения открытого запроса цен в электронной форме на приобретение аккумуляторных батарей FIAMM 12 FLB 200.

Заявитель считает, что аукционная комиссия заказчика в нарушение пунктов 2, 3, 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.20111 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в запросе цен.

        Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона        от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте www.rts-tender.ru Заказчиком размещена Документация открытого запроса цен в электронной форме на приобретение аккумуляторных батарей FIAMM 12 FLB 200.

21.03.2017 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении открытого запроса цен.

В соответствии с извещением о проведении открытого запроса цен дата окончания подачи заявок – 03.04.2017, дата оценки и сопоставления заявок - 04.03.2017.

 

В ходе заседания Комиссия установила следующее.

Частью 4 Документации открытого запроса цен в электронной форме установлен предмет договора – приобретение аккумуляторных батарей FIAMM 12 FLB 200 120 шт. Требования к поставляемому товару определены в разделе VI «Техническая часть». К техническим характеристикам товара относятся общие  и индивидуальные требования к поставляемым АКБ (таблица № 1).

 

Таблица № 1

№ пп	Параметр	значение
1	Количество элементов в блоке, шт	6
2	Срок службы, лет	10
3	Номинальное напряжение, В	12
4	Номинальная емкость (25°С), Ah	55
5	Ток короткого замыкания, А	1550
6	Внутреннее сопротивление, мОм	8,3
7	Напряжение поддерживающего заряда (25°С), В/эл.	2,26
8	Напряжение ускоренного заряда, В/эл.	2,35
9	Тип клеммы	Резьба под болт М6
10	Вес, кг	18,5
11	Длина, мм	229
12	Ширина, мм	138
13	Высота, мм	212
14	Рабочий диапазон температур, хранение, °С	-20+40
15	Рабочий диапазон температур, заряд-разряд, °С	-10+40
16	Номинальная рабочая температура, °С	22-25

 

03.04.2017 года были рассмотрены заявки на участие в запросе цен № 55902. По результатам рассмотрения заявок к участию в запросе цен были допущены три претендента:

1. ООО «ДРСЦ «КОМПЬЮЛИНК»
2. ООО «ЛАЙФ»
3. ООО «Дата-Пермь».

 

Заявка ООО «Пауэрконцепт» признана не соответствующей требованиям с формулировкой «Несоответствие заявки участника требованиям документации закупки. В заявке предлагается к поставке другая модель АКБ. В документации указана другая модель».

          Заявка ООО «Новые решения» признана не соответствующей требованиям с формулировкой «Не представлены следующие документы: 1. Копии учредительных документов. 2. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки». 3. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица».

 

          По мнению ООО «Пауэрконцепт», его заявка отклонена не правомерно.

 

Согласно п. 3.2.2 Документации открытого запроса цен в электронной форме техническое предложение должно содержать информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемый к поставке товар. Указание в составе технического предложения фраз «или эквивалент», «аналог» и др. может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и привести к отклонению заявки.

Если необходимый к поставке товар, перечисленный в п. 1. раздела VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ», сопровождает товарный знак, то техническое предложение должно содержать именно такой товарный знак и замена его на аналогичный не допускается. В случае, если необходимый к поставке товар, перечисленный в п. 1. раздела VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ», сопровождает товарный знак с указанием фразы «или эквивалент», допускается предложение к поставке товара с иным товарным знаком, или без товарного знака, но с указанием производителя товара, и с характеристиками, соответствующими параметрам эквивалентности. Если необходимый к поставке товар, перечисленный в п.1, раздела VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ», товарный знак не сопровождает, участник закупки должен указать товарный знак предлагаемого к поставке товара и указать его производителя. Невыполнение перечисленных требований может привести к принятию решения об отклонении заявки.

В техническом задании Заказчика «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» сопровождает товарный знак, и не содержит фразы «или эквивалент». Поэтому замена товара на аналогичный не допускается. Филиалу необходимы АКБ: FIAMM 12 FLB 200, Заявителем были предложены к поставке АКБ B.B.Battery UPS 12220 W, что не допустимо. На основании этого заявка ООО «Пауэрконцепт» была отменена Заказчиком.

Также техническое предложение Заявителя содержит не идентичные характеристики, предлагаемые к поставке АКБ с характеристиками АКБ, необходимых Заказчику. АКБ, предлагаемые Заявителем, имеют номинальную емкость 53Ah, в то время как Заказчику необходима номинальная емкость 55Ah.

            В соответствии с п. 7.2.4.1 Положения закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 7.2.4.2. Положения установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе и приложенных к ним документов закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным в конкурсной документации.

ООО «Пауэрконцепт» представило для участия в открытом запросе цен документацию с техническим предложением товара:

аккумуляторные батареи B.B.Battery UPS 12220 W

 

                       Таблица № 2

№ пп	Параметр	значение
2	Срок службы, лет	12
4	Номинальная емкость (25°С), Ah	53
5	Ток короткого замыкания, А	1600
6	Внутреннее сопротивление, мОм	5
9	Тип клеммы	Резьба под болт М6
10	Вес, кг	17,8
11	Длина, мм	229
12	Ширина, мм	138
13	Высота, мм	200
14	Рабочий диапазон температур, хранение, °С	-20+50
15	Рабочий диапазон температур, заряд-разряд, °С	-10+40
16	Номинальная рабочая температура, °С	22-25

 

В соответствии с п. 5.7 Формы «Техническое предложение» Документации открытого запроса цен участник в свободной форме приводит свое техническое предложение, опираясь на проект Технического задания. Участник вправе указать, что он согласен поставить товар в точном соответствии с требованиями Технического задания.

Данное предложение не соответствует требованиям, установленным в Документации открытого запроса цен по следующим параметрам:

Таблица № 3

	FIAMM 12 FLB 200	B.B.Battery UPS 12220 W
Количество элементов в блоке, шт	6	Не указан
Срок службы, лет	10	12
Номинальное напряжение, В	12	Не указано
Номинальная емкость (25°С), Ah	55	53
Ток короткого замыкания, А	1550	1600
Внутреннее сопротивление, мОм	8,3	5
Напряжение поддерживающего заряда (25°С), В/эл.	2,26	Не указано
Напряжение ускоренного заряда, В/эл.	2,35	Не указано
Тип клеммы	Резьба под болт М6	Резьба под болт М6
Вес, кг	18,5	17,8
Длина, мм	229	229
Ширина, мм	138	138
Высота, мм	212	200
Рабочий диапазон температур, хранение, °С	-20+40	-20+50
Рабочий диапазон температур, заряд-разряд, °С	-10+40	-10+40
Номинальная рабочая температура, °С	22-25	22-25

 

В своем возражении на жалобу ООО «Пауэрконцепт» филиал РТСС «РТПЦ ЕАО» указывает, что в техническом задании Заказчика «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» сопровождает товарный знак, и не содержит фразы «или эквивалент». Поэтому замена товара на аналогичный не допускается. Филиалу необходимы АКБ: FIAMM 12 FLB 20, Заявителем были предложены к поставке АКБ В.В.Battery UPS 12220 W, что н допустимо. На основании этого заявка ООО «Пауэрконцепт» была отменена Заказчиком.

Также техническое предложение Заявителя содержит не идентичные характеристики, предлагаемые к поставке АКБ с характеристиками АКБ, необходимых Заказчику. АКБ, предлагаемые Заявителем, имеют номинальную емкость 53 Ah, Заказчику необходима номинальная емкость 55 Ah.

А это очень важно. Так как уменьшение емкости батарей приведет к уменьшению времени работы источника бесперебойного питания.

В связи с тем, что источники бесперебойного питания (далее – ИБП) Филиала РТРС «РТПЦ ЕАО» располагаются на удаленных объектах, то продолжительность времени работы является основополагающим фактором.

А также в связи с тем, что данные АКБ приобретаются для замены приходящих в негодность старых АКБ, для корректной работы и сохранения срока службы АКБ необходимо проводить замену АКБ только с идентичными характеристиками.

Так как в запросе цен в электронной форме было подано 5 (пять) заявок и из них 4 (четыре) поставщика предложили именно АКБ FIAMM 12 FLB 200 (согласно технического задания Заказчика), то, следовательно, Филиалом не были допущены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В инструкции к АКБ FIAMM 12 FLB 200, представленной филиалом РТРС «РТПЦ ЕАО» указано, что «следует соединять батареи только одного типа, модели и с одним и тем же количеством элементов».

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

В техническом задании Заказчика «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» сопровождает товарный знак, и не содержит фразы «или эквивалент». Поэтому замена товара на аналогичный не допускается. Филиалу необходимы АКБ: FIAMM 12 FLB 200, Заявителем предложены к поставке АКБ В.В.Battery UPS 12220 W, что не допустимо. На основании этого заявка ООО «Пауэрконцепт» была отменена Заказчиком.

Также техническое предложение Заявителя содержит не идентичные характеристики, предлагаемые к поставке АКБ с характеристиками АКБ, необходимых Заказчику. В том числе АКБ, предлагаемые Заявителем имеют номинальную емкость 53 Ah, в то время как Заказчику необходима номинальная емкость 55 Ah.

В связи с тем, что предстоит замена отдельных АКБ в группах АКБ, то установка АКБ с меньшей емкостью - 53 Ah вместо 55 Ah не допускается, в связи с разным временем заряда и разряда, и остальными переходными электрическими характеристиками.

Помимо вышеизложенного, ООО «Пауэрконцепт» представлены АКБ с техническими характеристиками, которые по ряду позиций, не соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании (Таблица № 3).

 В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

          По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

          При проведении правового анализа представленных документов и информации, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Пауэрконцепт»», Комиссией Еврейского УФАС России иные нарушения в действиях (бездействии) организатора открытого запроса цен в электронной форме не установлены.

     

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пауэрконцепт» на действия заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть «Филиал РТГС «РТПЦ Еврейской автономной области» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на приобретение аккумуляторных батарей FIAMM 12 FLB 200 необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                           …

 

Члены комиссии:                                                                                      …

 

                                                                                                             …

                                                                                 

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд ЕАО в течение трех месяцев со дня его вынесения.