База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу 4/4-р

об административном правонарушении

 

23 сентября 2015 года                                                                                   г. Биробиджан

 

            Заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области <…> , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 4/4-р, возбужденном  в отношении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал Актив» (ИНН 2724198006, 680031, г. Хабаровск, ул. Оборская, д. 11 «б», офис 25),

 

УСТАНОВИЛА:

 

10 сентября 2015 года ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал Актив» составлен протокол об административном правонарушении.

 

В протоколе указано следующее.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Еврейским УФАС России  8 апреля 2015 года установлен факт размещения наружной рекламы ООО «Фининвест» по адресу: г. Биробиджан, район ул. Постышева, д. 1  и в районе ж/д вокзала города Биробиджана.

Содержание рекламы:

крупным шрифтом: «Принимаем сбережения. Живите на проценты! Гарантируем доход 48% годовых. Фининвест. Инвестиции в будущее! г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 28. 8-800-555-86-79. www.fininvest24.ru».

            мелким шрифтом: «УСЛОВИЯ ПРОГРАММЫ «720+». Денежные средства (далее по тексту – сбережения) принимаются по договору займа. Срок программы (договора займа) – 720 дней (2 года),  с возможностью продления срока на следующие 720 дней (2 года) по письменному заявлению Займодавца. Процентная ставка 48 процентов в год от суммы принятых сбережений. Максимальная сумма принимаемых сбережений не ограничена. Проценты по договору займа начисляются в конце срока действия договора. Проценты выплачиваются в конце срока действия договора вместе с основной суммой займа. Пополнение и частичное снятие суммы сбережений и капитализация процентов не предусмотрены. ООО «Фининвест» удерживает и перечисляет налог (НДФЛ) 13% от дохода (начисленных процентов). В случае досрочного расторжения договора займа по инициативе Займодавца, процентная ставка 3% в год от суммы принятых сбережений. Подробности по телефону 88005558679, в офисах ООО «Фининвест» и уполномоченных представителей ООО «Фининвест». Предложение ООО «Фининвест».

            Также, согласно информации, представленной рекламным агентством ООО «ДинамикА» (г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 4), аналогичная наружная реклама размещена в городе Биробиджане по адресам: ул. Советская, д. 123, ул. Миллера, д. 18, ул. Ленинградская.

            Установлено, что между ООО «Капитал Актив» (Арендатор) и ООО «ДинамикА» (Арендодатель) 25 февраля 2015 года заключен Договор аренды № 55/НР 15-02, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование рекламные конструкции с рекламой ООО «Фининвест».

            Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения  или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

            В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе»  реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

           К условиям, влияющим на сумму  доходов, относятся: минимальная  сумма вклада, срок размещения вклада, процентная ставка, возможность пополнения, минимальный размер дополнительного взноса, периодичность начисления процентов, наличие или отсутствие капитализации, изменение процентной   ставки внутри срока договора,  процентная ставка при досрочном  востребовании вклада, периодичность выплаты процентов по вкладу,  начисление процентов по вкладу в случае полного или частичного   востребования вклада до истечения срока договора, иные условия, если их включение в  договор  может повлиять на сумму денежных средств, которую вкладчик должен получить по договору вклада.

            В  наружной рекламе  ООО «Фининвест» крупно указывается условие, влияющее на сумму доходов - процентная ставка по вкладу 48% годовых.  Другие условия, влияющие на сумму доходов, в рекламе даны,  но информация о них  присутствует формально.  Данные сведения выполнены мелким шрифтом, буквами белого цвета, расположены на высоте более трех метров, что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять информацию о сроке вклада, условие об удержании налога (НДФЛ), порядок досрочного расторжения займа.  Это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение любой суммы, на  любой  срок под ставку 48 %.

           Кроме того, в рекламе отсутствует информация о минимальной сумме вклада, также реклама не позволяет определить о какой  валюте  вклада  идет речь.

            Таким образом,  указание в наружной рекламе финансовых услуг ООО «Фининвест» только одного условия –  процентной ставки является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик при заключении договора по любому виду вклада.

            Для пассажиров и водителей движущегося транспорта время считывания рекламной информации  ограничено и, следовательно, информация, нанесенная на баннер мелким шрифтом, недоступна для их восприятия.

            Также, на канале «РЕН ТВ» в городе Биробиджане с 01 по 29 апреля 2015 года распространялась реклама ООО «Фининвест»  следующего содержания.

            1 ролик   на экране молодой человек

звуковая информация: «Меня с детства учили, что деньги не должны лежать без дела. Поэтому весомую часть прибыли от своего бизнеса я доверяю компании Фининвест. Деньги должны работать. Фининвест инвестиции в будущее»

            - визуальная информация:

            крупным шрифтом: «Принимаем сбережения. Живите на проценты! Гарантируем доход 48%.  Фининвест инвестиции в будущее. Принимаем сбережения с доходом до 48% годовых! 8-800-555-86-79 звонок бесплатный для всех регионов г. Биробиджан ул. Шолом-Алейхема, 28 www.fininvest24.ru».

            мелким шрифтом: «УСЛОВИЯ ПРОГРАММЫ «720+». Денежные средства (далее по тексту – сбережения) принимаются по договору займа. Срок программы (договора займа) – 720 дней (2 года),  с возможностью продления срока на следующие 720 дней (2 года) по письменному заявлению Займодавца. Процентная ставка 48 процентов в год от суммы принятых сбережений. Максимальная сумма принимаемых сбережений не ограничена. Проценты по договору займа начисляются в конце срока действия договора. Проценты выплачиваются в конце срока действия договора вместе с основной суммой займа. Пополнение и частичное снятие суммы сбережений и капитализация процентов не предусмотрены. ООО «Фининвест» удерживает и перечисляет налог (НДФЛ) 13% от дохода (начисленных процентов). В случае досрочного расторжения договора займа по инициативе Займодавца, процентная ставка 3% в год от суммы принятых сбережений. Подробности по телефону 88005558679, в офисах ООО «Фининвест» и уполномоченных представителей ООО «Фининвест». Предложение ООО «Фининвест».

   2 ролик на экране девушка

  - звуковая информация: «С мужем, как только условия вклада узнали, сразу решили – будем строить себе дачу. Фининвест инвестиции в будущее. А потом и в путешествие по Европе можно»

            - визуальная информация: аналогичная информации в ролике № 1.

            3 ролик на экране мужчина и женщина пенсионного возраста

           -  звуковая информация: «Все накопления до копеечки вложили и не жалеем, правильно, будет и внучке подарок на свадьбу и к пенсии солидная прибавка. Фининвест инвестиции в будущее»

            - визуальная информация: аналогичная информации в роликах № № 1, 2.

            В процессе служебного расследования установлено, что между ООО «Капитал Актив» и рекламным агентством ООО «ДинамикА» 25 февраля 2015 года заключен Договор на выполнение работ. Предметом договора является ротация видеоролика об услугах ООО «Фининвест» на канале «РЕН ТВ» в г. Биробиджане с 01 по 29 апреля 2015 года. 

            Факт размещения вышеуказанной рекламы подтверждается эфирной справкой ООО «Студия вещания «Бествидео» от 08 мая 2015 года, медиапланом ООО «ДинамикА» от 25 февраля 2015 года.

            В  рекламе  ООО «Фининвест», распространенной на канале «РЕН ТВ» крупно указывается условие, влияющее на сумму доходов - процентная ставка по вкладу 48% годовых.  Другие условия, влияющие на сумму доходов, в рекламе даны,  но информация о них  присутствует формально.  Данные сведения выполнены мелким шрифтом, буквами белого цвета, текст нечеткий. В связи с тем, что длительность рекламных роликов всего 15 секунд, а текст достаточно объемный потребители рекламы не имеют возможности ознакомиться и воспринять информацию о сроке вклада, условие об удержании налога (НДФЛ), порядок досрочного расторжения займа.  Также как и в случае с наружной рекламой ООО «Фининвест» это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение любой суммы, на  любой  срок под ставку 48 %. В рекламе отсутствует информация о минимальной сумме вклада, реклама не позволяет определить о какой  валюте  вклада  идет речь.

            В заседании Комиссии Еврейского УФАС России при рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе № 2/04-р установлено, и не оспаривается сторонами, что макет наружной рекламы и рекламные ролики ООО «Фининвест» (текст, визуальная и звуковая информация) разработаны ООО «Капитал Актив» в интересах ООО «Фининвест» и переданы ООО «ДинамикА» для дальнейшего размещения.

В соответствии  со статьей 3 ФЗ «О рекламе»  реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному  кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Создавая привлекательные условия возможности по заключению договоров, стимулируя население для обращения в финансовую организацию реклама фактически не содержит других существенных условий вклада. Необходимая дополнительная существенная информация указана мелким шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять данную информацию.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе ООО «Фининвест» сведений об условиях вклада, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентах и указанных мелким шрифтом информации   о сроке, начислении процентов и максимальной сумме вклада, форма предоставления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют. Кроме того, в рекламе ООО «Фининвест» отсутствует информация о минимальной сумме вклада.

Таким образом, реклама ООО «Фининвест» распространялась с нарушением части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5,  статьи 28 ФЗ «О рекламе»  несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рекламодателем, в интересах которого распространялась реклама, является ООО «Капитал Актив». 

26 мая 2015 года Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении рекламного законодательства вынесено решение о нарушении ООО «Капитал Актив»  части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Обществу выдано обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

            В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Капитал Актив»  имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - нарушение законодательства о рекламе.

Законный представитель ООО «Капитал Актив» для подписания протокола в антимонопольный орган не явился, уведомлен надлежащим образом (уведомление о составлении протокола от 10.08.2015 № 4-1389 направлено по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а также по электронной почте общества).

На рассмотрение дела № 4/4-р законный представитель ООО «Капитал Актив» не явился, уведомлен надлежащим образом (административный протокол от 10.09.2015 № 4-1533  направлен по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а также по электронной почте общества).

 

Исследовав протокол, материалы дела пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что  не допускается реклама, в которой отсутствует  часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В наружной рекламе ООО «Фининвест» крупным шрифтом указано только одно условие – процентная ставка. Другие условия, влияющие на сумму доходов, в рекламе даны,  но информация о них  присутствует формально.  Данные сведения выполнены мелким нечитаемым шрифтом, т.е. это является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик.

В рекламе ООО «Фининвест», распространяемой на канале «РЕН ТВ», крупно указывается условие, влияющее на сумму доходов – процентная ставка по вкладу 48% годовых, другие условия в рекламе даны, но информация о них не воспринимается потребителем. Данные сведения выполнены мелким шрифтом, буквами белого цвета, текст нечеткий. В связи с тем, что длительность рекламных роликов всего 15 секунд, а текст достаточно объемный потребители рекламы не имеют возможности ознакомиться и воспринять информацию в полном объеме.

Несмотря на формальное наличие в рекламе ООО «Фининвест» сведений об условиях вклада, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентах и указанных мелким шрифтом информации о сроке, начислении процентов и максимальной сумме вклада, форма предоставления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют. Кроме того, в рекламе ООО «Фининвест» отсутствует информация о минимальной сумме вклада.

Рекламодателем указанной рекламы является ООО «Капитал Актив».

Отсутствие в рекламе информации, об условиях, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, является нарушением части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

            Все обстоятельства, свидетельствующие о совершении ООО «Капитал Актив» действий, нарушающих  часть 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», установлены при рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе № 2/04-р.  Решение и предписание по делу о нарушении законодательства о рекламе № 2/04-р в установленный законом срок обществом не обжалованы в судебном порядке, вступили в законную силу. Предписание об устранении нарушения рекламного законодательства исполнено обществом в установленный срок в полном объеме.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Капитал Актив», разместив рекламные материалы с нарушением законодательства о рекламе,  имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Место совершения административного правонарушения: Еврейская автономная область, город Биробиджан.

            Время совершения административного правонарушения: 01 - 29 апреля 2015 года.

Таким образом, в действиях ООО «Капитал актив» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - нарушение законодательства о рекламе.

На основании части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина ООО «Капитал Актив» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При таких обстоятельствах, возможно применить к ООО «Капитал Актив» минимально установленное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ наказание.

Рассматривая вопрос о применении статьи 2.9 КоАП РФ, пришла к следующему.                     

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения  судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также учитывать отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. 

            Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя  формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера тяжести вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного  нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий нарушения, не наступления вредных последствий,  не содержание каких-либо угроз для личности, общества или государства, не являются обстоятельствами, характеризующими  малозначительность правонарушения.  Они в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

            Деяние, выраженное  в нарушении Федерального закона «О рекламе» является существенным, поскольку посягает на правовые основы рекламного законодательства, а именно на нарушение целей Федерального закона «О рекламе» - развитие рынков товаров, работ, услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, что не позволяет признать  его малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Капитал Актив» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить  ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч)  рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Еврейское УФАС России  надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  Арбитражный суд  Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного

контроля и рекламы                                                                                      <…>

 

 

 

 

 

 

Копию настоящего постановления получил                                 "___" ____________ 2015 год

 

___________________    _________________________________________________             (подпись)                                                                       (инициалы и фамилия)