База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №12

17 февраля  2015 года                                                                      г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,

в присутствии представителей от:

Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – гр. <…>, доверенность от 11.06.2014,

ООО «Оптима Инвест» - уведомленное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило,

рассмотрев жалобу ООО «Оптима Инвест» на действия аукционной комиссии Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона № 177 по приобретению права на заключение договора водопользования (извещение №300714/2642565/02), материалы дела №8-01\45,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Оптима инвест» на действия аукционной комиссии Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования части акватории водного объекта бухты Моховая Авачинской губы Тихого океана, расположенной в северной части Авачинской губы между мысами Авачинский и Сероглазка в районе поселка Моховая города Петропавловска-Камчатского Камчатского края площадью 0,00312 кв.км. с координатами водопользования Т1 53º 03' 44,96" СШ 158º 34' 04,64" ВД; Т2 53º 03' 43,42" СШ 158º 34' 09,96" ВД; Т3 53º 03' 43,37" СШ 158º34' 10,82" ВД; Т4 53  03' 43,33" СШ 158º 34' 11,29" ВД; Т5 53º 03' 43,25" СШ 158º 34' 11,76" ВД; Т6 53º 03' 42,37" СШ 158º 34' 11,00" ВД; Т7 53º03' 44,34" СШ 158º 34' 04,18" ВД (извещение №300714/2642565/02) в связи с неправомерным отказом в допуске к участию в аукционе.

Из жалобы общества следует, что 27.01.2015 на участие в аукционе №177 представителя общества не допустили к участию в аукционе в связи с тем, что доверенность подписана лицом, не подтвердившим свои полномочия.

Представитель  Амурского бассейнового водного управления в заседании комиссии возражения, представленные письмом 12.02.2015 №02-06/344, поддержала в полном объеме, добавив, что общество подавало заявку на участие в аукционе, заявка подписывалась директором, из представленной для участия в проведении аукциона 27.01.2015 доверенности … следует, что она подписана генеральным директором …, изменился юридический адрес общества. Информация о произошедших изменениях в руководстве и учредительных документах юридического лица, а также документы, подтверждающие назначение генеральным директором ООО «Оптима-инвест» …, на момент регистрации участников торгов в Амурском БВУ отсутствовали. …, явившись на проведение аукциона, соответствующие документы в аукционную комиссию не представила. Аукционная комиссия пришла к выводу, что доверенность, предъявленная …, выдана лицом, не подтвердившим свои полномочия, не позволяет ей представлять интересы ООО «Оптима-инвест» на торгах. Официальное уведомление о смене директора и юридического адреса от ООО «Оптима-инвест» поступило в адрес Амурского БВУ 29.01.2014.

Заслушав представителя Амурского бассейнового водного управления, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1,2,3,5 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила).

Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона» (пункт 7 Правил).

Организатор аукциона определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (подпункты а, б пункта 8 Правил).

30.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение №300714/2642565/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования. Дата начала подачи заявок – 30.07.2014. Дата окончания подачи заявок – 30.09.2014. Дата проведения аукциона – 07.10.2014.

На участие в аукционе поданы заявки от ООО «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод», ООО «Оптима инвест», оба претендента допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок  от 02.10.2014 №177).

Как следует из протокола №177-2  от 27.01.2015, на процедуре проведения аукциона присутствовали представители ООО «ПК РКЗ», указанное общество признано победителем аукциона.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (часть 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.2 аукционной документации перед началом проведения аукциона комиссия проверяет полномочия, необходимые для участия в аукционе, регистрирует присутствующих участников аукциона (представителей участника). Для подтверждения своих полномочий представитель участника предъявляет документ (доверенность), подтверждающий его право заявлять от имени участника аукциона предложения по цене предмета аукциона, подписывать, подавать и получать от имени участника аукциона любые документы и совершать все необходимые действия, связанные с участием  в аукционе.

Перед началом аукциона 07.10.2014 в качестве представителя ООО «Оптима инвест» зарегистрирована … на основании доверенности от 03.10.2014 №22 (срок действия доверенности до 07.11.2014), подписанной генеральным директором ….

11.11.2014 … для подтверждения своего права принимать участие в торгах предъявлена доверенность от 05.11.2014 №27 (срок действия доверенности до 31.12.2014), подписанная генеральным директором ….

 В составе поданной ООО «Оптима инвест» заявки все документы, как и сама заявка, подписаны генеральным директором …, по представленной выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором является …, сведения об иных лицах, имеющих право действовать от имени общества без доверенности в выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют. Место нахождения общества: г. Москва,  ул. Шаболовка, д. 34, стр. 3.

27.01.2015 … предъявлена доверенность на представление интересов ООО «Оптима инвест» от 26.01.2015 №1. При проверке аукционной комиссией доверенности установлено, что она подписана генеральным директором …, адрес общества: г. Владивосток, ул. Запорожская, д. 77.

Информация о произошедших изменениях в учредительных документах юридического лица, документы, подтверждающие назначение генеральным директором ООО «Оптима инвест» …, подтверждающие его полномочия на подписание доверенности на момент регистрации участников торгов, аукционной комиссии не представлены. Уведомление о смене директора и юридического адреса общества поступили в адрес управления 29.01.2015.

К жалобе общества приложены листы записи о внесении изменений в учредительные документы юридического лица (смена адреса общества), а также о внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (прекращение полномочий генерального директора ...), датированные 26.12.2014, в связи с чем, общество имело возможность представить своевременно эти документы комиссии.

В соответствии с частью 17  статьи 18.1  Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие)  организатора торгов,  оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии.  В случае,  если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии)  организатора торгов,  оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии,  комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                   РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу ООО «Оптима инвест» на действия аукционной комиссии Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования (извещение №300714/2642565/02), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.