База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №  15

о наложении штрафа по делу №  4-05/9

 об административном правонарушении

 

 19 марта   2015 г.                                                                        г. Хабаровск

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-05/9 об административном правонарушении в отношении ООО «Телекомпания «АМВ» (местонахождение: 682640, г. Амурск, Хабаровского края, пр-т Комсомольский, д. 48, каб. 43, ИНН 2706017514, КПП 270601001, государственная регистрация в качестве юридического лица 06.02.1997 г. в межрайонной ИФНС № 8 по Хабаровскому краю)  в связи с непредставлением в  антимонопольный орган  сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, в присутствии <…> – представителя ООО «Телекомпания «АМВ» (по доверенности),

                                                         УСТАНОВИЛ:

В целях надзора  за соблюдением обществом с ограниченной ответственностью «Телекомпания «АМВ» (далее телекомпания «АМВ») требований части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламы  на 5 телевизионном канале   в течение часа вещания на территории г. Амурска, в отношении телекомпании «АМВ» проведена внеплановая документарная проверка в период с 11 декабря 2014 г. по 15 января 2015 г.

Для проведения мониторинга рекламы  и установления продолжительности рекламы в течение часа вещания рекламы, у телекомпании «АМВ» осуществляющей ретрансляцию 5 ТВК  на территории г. Амурска, запрошена видеозапись вещания названного канала 28 ноября и 08 декабря 2014 г.  в период с 18-00 часов до 22-00 часов местного времени (исх. № 14562 от 10.12.2014 г.).

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ «О рекламе», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

         Правомерность  предоставления информации  основана  на требованиях ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой  информации», в соответствии с которыми    редакция  телепрограммы обязана сохранять  материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи материалы передач  не менее одного месяца со дня выхода в эфир.

Согласно документам и материалам, представленным телекомпанией «АМВ» (вх. № 5/16390 от 26.12.2014 г.), установлено, что вместо видеозаписи эфира  5 ТВК в указанный период, представлена видеозапись получасовой программы собственного производства (новостной блок плюс погода), а также рекламных блоков (телемагазинов), сформированных в 4 отдельных текстовых файла (без указания периода и кратности их проката  в эфире).

По представленным материалам невозможно установить общую продолжительность рекламы в течение часа вещания  на канале «ТНТ» на территории г. Амурска.

Таким образом, в результате проведенной внеплановой документарной проверки, установлено, что запрошенная информация представлена по требованию антимонопольного органа в неполном виде,   что является  нарушением  требований   части  6  статьи  19.8  КоАП РФ.

Из пояснений телекомпании «АМВ»  (вх. № 4/161 от 09.02.2015 г.), следует, что    предоставив видеозапись программ собственного производства и рекламных блоков, она выполнила требования антимонопольного органа о предоставлении информации.

Кроме того, телекомпания «АМВ» со ссылкой на статью 34 Закона РФ «О средствах массовой информации» считает, что сохраняет запись только собственных программ и не обязана вести запись канала «ТНТ».

Данные пояснения являются неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания  (серия ТВ № 17599 от 28.01.2011 г.) телекомпания «АМВ» осуществляет эфирное вещание  5 ТВК на территории г. Амурска.

На данном частотном канале телекомпания «АМВ» является вещателем  по двум наименованиям средств массовой информации – «АМВ» и «ТНТ».

Общий объем вещания в неделю составляет 46 часов, в том числе,  2 часа на «АМВ»  и  44 часа на «ТНТ».

Региональное вещание в соответствии с приложением № 3 к лицензии осуществляется ежедневно с понедельника по субботу с 18.00 до 21.30;  с 22.00 до 01.00; в воскресенье с 18.00 до   01.00.

Ежедневный объем программ собственного производства составляет 30 минут  во временном промежутке от 21 часа  00 минут до 21 часа 30 минут.

Таким образом, телекомпания «АМВ» имеет право прерывать ретрансляцию программного продукта «ТНТ» путем замены элементов продукта на программы собственного производства в период времени, предусмотренный для окон регионального вещания.

Распространение рекламы на каналах «ТНТ» и «АМВ» осуществляется на основании договора № РС/10/УС от 29.12.2007 г.  «Об оказании услуг по размещению рекламы», заключенного между ОАО «ТНТ-Телесеть» и ООО «Телекомпания «АМВ».

По данному договору телекомпания «АМВ» оказывает телесети «ТНТ» услуги по распространению на 5 ТВК на территории  г. Амурска сетевой рекламы.

Пунктом 2.1.1  договора предусмотрены региональные рекламные окна, в которых сетевая реклама не подлежит обязательному распространению вещателем (телекомпанией «АМВ»).

Кроме того, телекомпания «АМВ» осуществляет распространение региональной рекламы методом «бегущей строки», размещаемой  внутри ретранслируемых  телевизионных передач канала «ТНТ» путем наложения на телевизионное изображение в нижней части телевизионного экрана.

Реклама, распространяемая «бегущей строкой», формируется телекомпанией «АМВ» и состоит исключительно из рекламных материалов местных рекламодателей.

Размещение «бегущей строки» на телеканале «ТНТ» не регулируется указанным выше договором «Об оказании услуг по размещению рекламы», заключенным между ОАО «ТНТ-Телесеть» и ООО «Телекомпания «АМВ».

Следовательно,  бегущая строка, сформированная в блоки и налагаемая на  ретранслируемый телеканал  «ТНТ», является продукцией собственного производства телекомпании «АМВ».

Поскольку реклама в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О рекламе» - это информация, распространяемая любыми способами, с помощью любых средств, то «бегущая строка», включается в  суммарный объем рекламы, размещенной  в телепрограммах.

Таким образом, аудиовизуальные произведения,  в виде новостного блока, региональных рекламных блоков, «телемагазинов»,  «бегущей строки», заставок,  отбивок и прочих материалов, передаваемых в эфир вещателем по телеканалам «АМВ» и «ТНТ»,   и  составляют в совокупности собственные передачи телекомпании «АМВ», которые  согласно ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой  информации  необходимо хранить  не менее одного месяца со дня выхода в эфир.

Из представленных телекомпанией «АМВ» материалов по запросу Хабаровского УФАС России  не представляется возможным определить: каким образом в эфире телеканала «ТНТ» и «АМВ» распространена сетевая и региональная реклама; во время трансляции каких передач распространена реклама методом «бегущей строки»; каким хронометражом и какой кратностью распространены  рекламные блоки, прерывающие трансляцию фильмов; была ли реклама методом наложения, закрывающая  надписи разъясняющего характера и т.д.

Таким образом, телекомпанией «АМВ» представлена не истребованная  антимонопольным органом  запись  эфира канала «ТНТ», а лишь  информационное наполнение регионального программного блока, что  не позволяет сделать вывод о продолжительности рекламы в течение часа вещания, распространенной 28 ноября и 08 декабря 2014 г.  на территории г. Амурска на телеканалах «»АМВ» и «ТНТ».

                                      На основании  части 6  статьи  19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

       1. Признать ООО «Телекомпания  «АМВ»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

               2. Применить к ООО «Телекомпания  «АМВ»    меру ответственности в виде административного штрафа  в размере     20000 (двадцати  тысяч) рублей.

                 Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в  бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000016000140, ОКТМО 08701000001.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати  дней  со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней  со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.