База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 7

о наложении штрафа по делу № 3-04/41

об административном правонарушении

«09» апреля 2019 года г. Хабаровск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю <…>., рассмотрев материалы дела № 3-04/12 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица АО «Хабаровская горэлектросеть» (местонахождение: 680030, г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 3, ИНН 2702032110, КПП 272301001), по факту правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), что выразилось в нарушении «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 (далее Правила, Правила № 861), при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ЖСК «Утес»,

в присутствии уполномоченного лица ЖСК «Утес» <…> (доверенность от 31.05.2018), права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, представителю ЖСК «Утес» разъяснены,

в присутствии представителей АО «Хабаровская горэлектросеть»: <…> (доверенность № 17 от 09.12.2018) и <…> доверенность №01340 от 09.04.2019), права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, представителям АО «Хабаровская горэлектросеть» разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

В Хабаровское УФАС России 26.07.2018 поступило заявление ЖСК «Утес», и 02.08.2018 поступило дополнение к указанному заявлению от представителя ЖСК «Утес» по доверенности <…>, на бездействие АО «Хабаровская горэлектросеть» по направлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по ул. Фрунзе в Центральном районе города Хабаровска».

Как следует из заявления ЖСК «Утес», кооператив был создан на основании определений Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2017 по делу о банкротстве № А73-3492/2012 об удовлетворении ходатайства о погашении требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи ЖСК «Утес» объекта незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 – Амурский бульвар, д. 18.

Согласно заявлению ЖСК «Утес», с целью завершения строительства объекта, 22.06.2018 ЖСК «Утес» обратился в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой № 1290 от 22.06.2018 на присоединение энергопринимающих устройств в связи с новым подключением указанного выше объекта, максимальной мощностью 650 кВт, при напряжении 0,4 кВ, I и II категории надежности.

Согласно заявлению, до настоящего времени заявителем не получено от АО «Хабаровская горэлектросеть» какого-либо ответа: уведомления о необходимости устранения недостатков заявки № 1290 от 22.06.2018, либо подготовленного сетевой организацией к заключению договора.

Как следует из дополнения к указанному заявлению от представителя ЖСК «Утес» по доверенности <…>, 31.07.2018 ЖСК «Утес» получено письмо от АО «Хабаровская горэлектросеть» (исх. № 3792.1 от 13.07.2018), которым АО «Хабаровская горэлектросеть» сообщает, что технологическое присоединение объекта возможно от ПС «Парк Гайдара», а также сообщает, что «Ранее на данный объект выдавались технические условия и договор на ООО «Мир-Автаркия». Сейчас документы будут оформлены на ЖСК «Утес», расчет платы за технологическое присоединение объекта: «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой» будут применены по Постановлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 декабря 2017 года № 41/1.».

ЖСК «Утес» со ссылками на положения Правил технологического присоединения полагает, что сетевой организацией – АО «Хабаровская горэлектросеть» по результатам рассмотрения поданной ЖСК «Утес» заявки в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки в адрес заявителя должен был быть направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, либо не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки – уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы.

ЖСК «Утес», не согласившись с бездействием АО «Хабаровская горэлектросеть» по направлению уведомления о необходимости устранения недостатков заявки № 1290 от 22.06.2018, либо проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, обратилось в Хабаровское УФАС России с соответствующим заявлением.

 

Хабаровским УФАС России по результатам анализа положений Правил технологического присоединения установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены указанные выше Правила.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 12 Правил определена категория заявителей - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившееся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В соответствии с пунктом 15 Правил, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт (за исключением случаев, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, а также случаев, связанных с осуществлением технологического присоединения по индивидуальному проекту), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 11 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из положений пункта 15 Правил, заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

По результатам рассмотрения заявления ЖСК «Утес» и приложенных к нему документов и сведений, дополнений к указанному заявлению, а также анализа положений Правил, Хабаровским УФАС России установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2017 по делу № А73-3492/2012 удовлетворено ходатайство о погашении требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок; ЖСК «Утес» передано право застройщика на объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 – Амурский бульвар, 18 (площадь застройки 1916,2 кв.м., степень готовности объекта 64,90 %), и право аренды земельного участка под ним, площадью 2485,0 кв.м.

ЖСК «Утес» в АО «Хабаровская горэлектросеть» 22.06.2018 направлена заявка № 1290 на технологическое присоединение объекта «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 – Амурский бульвар, д. 18», максимальной мощностью 650 кВт.

ЖСК «Утес» относится к категории заявителей, определенных пунктом 12 Правил – юридическое лицо, обратившееся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация - АО «Хабаровская горэлектросеть» - по результатам рассмотрения указанной заявки на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил должно было либо в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки (то есть 29.06.2018) направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы, либо в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (то есть до 24.07.2018) направить в адрес ЖСК «Утес» для подписания заполненный и подписанный сетевой организацией проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Как следует из заявления, по состоянию на 24.07.2018 – дату направления ЖСК «Утес» в Хабаровское УФАС России заявления, ни соответствующее уведомление, ни проект договора не поступали. АО «Хабаровская горэлектросеть» в адрес ЖСК «Утес» (в ответ на обращение исх. № 43 от 31.05.2018 вх. № 3792 от 04.06.2018) было направлено указанное выше письмо исх. № 3791.1 от 13.07.2018, не содержащее соответствующего уведомления или проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

Учитывая изложенное, в бездействии АО «Хабаровская горэлектросеть» по направлению в адрес ЖСК «Утес» либо уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы к заявке, либо подписанного сетевой организацией проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7 и 15 Правил технологического присоединения.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Хабаровская горэлектросеть», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО «Хабаровская горэлектросеть» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, в бездействии АО «Хабаровская горэлектросеть» по направлению в адрес ЖСК «Утес» либо уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы к заявке, либо подписанного сетевой организацией проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, установленного Правилами, и усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

13.11.2018 исх. № 3/10472 в адрес АО «Хабаровская горэлектросеть» посредством почтовой связи направлено определение о вызове законного представителя для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 3-04/26 об административном правонарушении. Указанным определением составление (подписание) протокола об административном правонарушении назначено на 24.01.2019, рассмотрение дела № 3-04/26 об административном правонарушении назначено на 29.01.2019.

24.01.2019 должностным лицом Хабаровского УФАС России в присутствии уполномоченных представителей АО «Хабаровская горэлектросеть» - <…>, и ЖСК «Утес» - <…>, составлен протокол об административном правонарушении, копии протоколов вручены уполномоченным представителям, а также направлены в адрес АО «Хабаровская горэлектросеть» и ЖСК «Утес».

Определением от 29.01.2019 рассмотрение дела № 3-04/26 об административном правонарушении отложено на 20.03.2019.

Определением от 20.03.2019 рассмотрение дела № 3-04/26 об административном правонарушении отложено на 09.04.2019.

 

В рамках рассмотрения дела № 3-04/26 об административном правонарушении АО «Хабаровская горэлектросеть» письмом исх. № 3539 от 16.10.2018 (вх. № 3/11764 от 17.10.2018) пояснило Хабаровскому УФАС России, что «15.04.2014 ООО «Мир-Автаркия» обратилось в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «жилой дом с офисными помещениями», расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76, в связи с новым строительством. Между АО «Хабаровская горэлектросеть» и ООО «Мир-Автаркия» был заключен договор № 602 от 05.06.2014 об осуществлении технологического присоединения. 27.01.2017 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к договору № 602 от 05.06.2014 об осуществлении технологического присоединения, согласно которому п. 5 договора необходимо изложить в следующей редакции: «В соответствии с выданными ТУ, в срок не позднее 31.12.2020 года, обеспечить технологическое присоединение энергоустановок Заявителя к электрической сети Сетевой организации при своевременном исполнении условий договора со стороны Заявителя.». До настоящего времени договор № 602 от 05.06.2014 Сторонами не исполнен. 26.06.2018 ЖСК «Утес» обратилось в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76, в связи с новым строительством. 13.07.2018 в адрес ЖСК «Утес» АО «Хабаровская горэлектросеть» направлено письмо от 13.07.2018 № 3792.1, согласно которому АО «Хабаровская горэлектросеть» уведомляет ЖСК «Утес» о том, что ранее в отношении вышеуказанного объекта был заключен договор об осуществлении технологического присоединения между АО «Хабаровская горэлектросеть» и ООО «Мир-Автаркия». АО «Хабаровская горэлектросеть» будет подготовлено и направлено в адрес ЖСК «Утес» дополнительное соглашение о замене стороны в договоре. 14.09.2018 АО «Хабаровская горэлектросеть» в адрес ЖСК «Утес» направлено дополнительное соглашение к договору № 602 от 05.06.2014 о замене стороны в договоре. До настоящего времени вышеуказанное дополнительное соглашение не подписано ЖСК «Утес».».

АО «Хабаровская горэлектросеть» письмом б/н от 04.04.2019 (вх. №3/3634 от 04.04.2019) продублировало позицию, изложенную АО «Хабаровская горэлектросеть» письмом исх. № 3539 от 16.10.2018 (вх. №3/11764 от 17.10.2018), а также пояснило Хабаровскому УФАС России, что 20.12.2018 АО «Хабаровская горэлектросеть» был направлен запрос в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 24.12.2014 № 42/2. Постановлением от 19.02.2019 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отменил постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 24.12.2014 № 42/2. Данное постановление поступило в АО «Хабаровская горэлектросеть» 22.03.2019. Рассмотрев данную информацию, АО «Хабаровская горэлектросеть» 27.03.2019 направило в адрес ЖСК «Утес» договор на технологическое присоединение и технические условия.

09.04.2019 в ходе рассмотрения дела представители АО «Хабаровская горэлектросеть» и представитель ЖСК «Утес» поддержали доводы, представленные Хабаровскому УФАС России ранее, представители АО «Хабаровская горэлектросеть» также пояснили, что единственной причиной нарушения сроков, установленных Правилами, на направление в адрес заявителя проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему, являлась необходимость обращения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в целях отмены постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 24.12.2014 № 42/2.

Доводы, изложенные АО «Хабаровская горэлектросеть» в письмах исх. № 3539 от 16.10.2018 (вх. № 3/11764 от 17.10.2018) и б/н от 04.04.2019 (вх. №3/3634 от 04.04.2019), а также представителями АО «Хабаровская горэлектросеть» 09.04.2019 в ходе рассмотрения дела № 3-04/26 о нарушении антимонопольного законодательства, подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Как указывалось ранее, пунктом 7 Правил определена процедура осуществления технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки на технологическое присоединение заявителем, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

При этом Правила не содержат в себе оговорок о возможности замены сетевой организацией стороны по договору об осуществлении технологического присоединения в случае смены лица, имеющего право застройки на объект капитального строительства, не являющегося правопреемником лица, имеющего право застройки на указанный объект капитального строительства (при том, что также изменяется величина максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств).

Кроме того, Правилами не предусмотрена возможность нарушения сетевой организацией установленных пунктом 15 Правил сроков на направление в адрес заявителя проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, либо направления уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы к заявке, в случае наличия установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для лица, ранее имевшего право застройки на объект капитального строительства, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту.

Кроме того, по мнению Хабаровского УФАС России, с 22.06.2018 – даты направления ЖСК «Утес» заявки в адрес АО «Хабаровская горэлектросеть», у АО «Хабаровская горэлектросеть» имелась возможность для направления соответствующего обращения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и направления в адрес ЖСК «Утес» проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий.

Таким образом, позиция АО «Хабаровская горэлектросеть» не основана на положениях Правил.

Учитывая изложенное, в бездействии АО «Хабаровская горэлектросеть» по направлению в адрес ЖСК «Утес» либо уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы к заявке, либо подписанного сетевой организацией проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, установленного Правилами.

 

В ходе рассмотрения дела № 3-04/26 об административном правонарушении установлено, что у АО «Хабаровская горэлектросеть» имелась возможность для совершения действий, направленных на соблюдение установленного Правилами порядка технологического присоединения к электрическим сетям при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ЖСК «Утес».

Обстоятельства дела № 3-04/26 об административном правонарушении позволили сделать вывод о том, что субъект естественной монополии, оказывающий услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям – АО «Хабаровская горэлектросеть» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в свою очередь влечет нарушение прав граждан, нарушение нормативных требований в части обеспечения потребности граждан в электрической энергии.

На основании изложенного, установлено наличие вины в вышеуказанных действиях (бездействии) АО «Хабаровская горэлектросеть».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела № 3-04/26 об административном правонарушении подтверждено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 3-04/26 об административном правонарушении установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В то же время при рассмотрении дела № 3-04/26 об административном правонарушении установлено следующее.

В ходе рассмотрения дела № 3-04/26 об административном правонарушении было установлено, что в течение 2018 – 2019 гг. в Хабаровское УФАС России неоднократно поступали заявления, в том числе физических лиц, на действия АО «Хабаровская горэлектросеть» по нарушению установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, по результатам рассмотрения указанных заявлений Хабаровским УФАС России в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» возбуждались дела об административных правонарушениях по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, АО «Хабаровская горэлектросеть» привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела № 3-04/26 об административном правонарушении должностным лицом Хабаровского УФАС России установлено отягчающее обстоятельство, предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным, АО «Хабаровская горэлектросеть» подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей (ста пяти тысяч рублей).

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 9.21, статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо – АО «Хабаровская горэлектросеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Применить к АО «Хабаровская горэлектросеть» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей (ста пяти тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:

в федеральный бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), ИНН 2721023142, КПП 272101001, ОГРН 1022700921022, лицевой счет 04221340250, р/с 40101810300000010001, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, код 16111602010016000140, ОКТМО 08701000001.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа АО «Хабаровская горэлектросеть» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя

управления <…>