База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №237
21.07.2017 год                                                                                                     г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе: <…>
в присутствии представителей:
<…>
рассмотрев жалобу  ООО «ЭкоСтар Технолоджи» и материалы дела № 7-1/413,

                                                      УСТАНОВИЛА:
            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ЭкоСтар Технолоджи» (далее – заявитель) на действия заказчика Войсковая часть 6767 при проведении запроса котировок   на услуги по утилизации прочих опасных отходов (№0322100018817000011).
   Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений запроса котировок, а именно отсутствие требования на наличие у участников закупки действующей Лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к Лицензии наименования отхода - Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1) с разрешенными видами деятельности по нему - сбор, транспортирование и утилизация.
            В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
          Извещение №0322100018817000011 о проведении запроса котировок  размещено на официальном сайте  ЕИС 10.07.2017 г.
Объект закупки – Услуги по утилизации прочих опасных отходов.
Начальная (максимальная) цена контракта: 30 000  рублей 00  копеек.
В соответствии с протоколом  рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.07.2017 №П1 подано 2 заявки, победителем признана заявка  ООО «ЦЕНТР ДЕМЕРКУРИЗАЦИИ».
В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали позицию, изложенную в своем отзыве, в полном объеме.
Комиссия  Хабаровского  УФАС России, проанализировав   материалы  дела 7-1/413,  исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 ФЗ № 99 приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.
Поскольку запрос котировок проводится на  услуги по утилизации прочих опасных отходов, а именно как описано в техническом задании запроса котировок оказание услуг по сбору и утилизации ртутьсодержащих ламп, то данные услуги возможны при наличии действующей Лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с обязательным наличием в приложении к Лицензии наименования отхода - Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1) с разрешенными видами деятельности по нему - сбор, транспортирование и утилизация.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что в  запросе  котировок в техническом задании  заказчик прописал сбор и утилизацию, при этом в описании услуги утилизация отсутствует, ровно как и отсутствует к видам деятельности и кодам ФККО.
В перечень оказываемых услуг в рамках исполнения контракта помимо сбора и транспортировки должна   входит и  утилизация отходов, технической частью запроса котировок  прописано наименование  отходов: люминесцентные лампы ЛБ и аналогичные (прямые).
Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, отходы, подлежащие утилизации в рамках указанного объекта закупки, относятся к коду по ФККО 4 71 101 01 52 1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. 
Указание на конкретный вид отходов, соответствующий объекту закупки, а также Федеральному классификационному каталогу отходов в установленных требованиях к участникам закупки, а именно к приложению к лицензии отсутствует. 
Таким образом, заказчиком при проведении запроса котировок №0322100018817000011 нарушен п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в части требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности без  указания в приложении к лицензии конкретного вида отходов и видов деятельности (транспортирование и утилизация), а также кода ФККО.
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
                                                   РЕШИЛА:

  1.Признать жалобу ООО «ЭкоСтар Техноложди» на действия заказчика Войсковая  часть 6767 при проведение запроса котировок  №0322100018817000011, обоснованной.
       2.Признать заказчика  Войсковую  часть 6767  нарушившим п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;
       3.Выдать заказчику  Войсковой  части 6767    предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.
        4.Передать материалы дела № 7-1/413 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 70

21.07.2017                                                                                            г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

на основании своего решения от 21.07.2017 года №237 по делу № 7-1/413 о нарушении заказчика – Войсковая часть 6767  при проведении запроса котировок  на услуги по утилизации прочих опасных отходов (№0322100018817000011)  требований Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Войсковой части 6767 в срок до 11.08.2017 года устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе путем:
1.1    аннулирования всех протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок № 0322100018817000011,
1.2    внести изменения в запрос котировок, с учетом замечаний изложенных в решении Хабаровского УФАС России № 237 от 21.07.2017 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. 
2.    Оператору ЕИС обеспечить возможность исполнения  настоящего предписания.
3.    Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в 3 (трех) дневный срок после его исполнения с приложением подтверждающих документов.  

Примечание. Согласно ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание указанного органа.