Заключение №б/н Заключение по обращению ОАО «РЖД» о включении ООО «РДС» в... от 27 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего– заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии:– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,
в присутствии представителей:
- ООО «РДС» –по доверенности от 23.03.2020 б/н;
- Филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная дирекция снабжения –по доверенности от 21.02.2020 №ХДМТО-8/Д;
рассмотрев обращение ОАО «РЖД» о включении ООО «РДС» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках),
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило обращение ОАО «РЖД» о включении ООО «РДС» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам проведенной закупки на предложенных в заявке условиях.
Представитель ООО «РДС» на рассмотрение дела представил письменные возражения, полагая, что основания для включения ООО «РДС» в РНП отсутствуют, в заседание комиссии пояснил, что общество подписывало проект договора, направленный заказчиком, электронной подписью три раза, однако заказчика возвращал проект договора, в связи с отклонением гарантийных писем.
Представитель АО «РЖД» в заседание комиссии подтвердил, что обществом договор был подписан три раза, однако в соответствии с документацией ООО «РДС» не представило гарантийных писем по каждой позиции технического задания, в связи с чем договор не может считаться заключенным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в рассмотрении дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 2, 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее- Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган : сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.
18.12.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» предприятием размещено извещение № 31908677541 о проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 8044/ОАЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки запасных частей подвижного состава. Срок подачи заявок на участие в закупке до 27.12.2019, дата рассмотрения первых частей заявок 13.01.2020, дата подведения итогов закупки 17.01.2020. Начальная (максимальная) цена договора 26 009 807,86 рублей.
Как следует из протокола от 21.01.2020 на участие в закупке подано 5 заявок. Победителем признано ООО «РДС» со стоимостью предложения 12 458 129,00 рублей.
В соответствии с п. 3.20.2. документации о закупке договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайтах итогового протокола, предельный срок подписания договора – 10.02.2020.
В соответствии с п. 3.20.4.документации участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить иные документы, если документацией предусмотрено их предоставление и подписанный со своей стороны договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник аукциона, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. В случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено документацией.
Согласно пункту 1.3. документации участник при представлении предложения с демпинговой ценой обязан при направлении заказчику подписанного проекта договора представить обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), которое включает гарантийное письмо производителя (официального дилера/дистрибьютора) с указанием цены и количества поставляемого товара.
Предельный срок подписания договора на электронной площадке – 10.02.2020.
28.01.2020 заказчиком на электронной площадке направлен на подписание проект договора.
29.01.2020 проект договора был подписан ООО «РДС» и было представлено гарантийное письмо, банковская гарантия.
30.01.2020 заказчик вновь направило проект договора для подписания, ООО «РДС в свою очередь повторно подписало договор и предоставило два гарантийных письма.
03.02.2020 заказчик вернул договор на стадию подписания со стороны ООО «РДС». ООО «РДС» направило просьбу предоставить образцы запрашиваемого гарантийного письма, так как предоставленные ранее письма заказчиком были отклонены.
07.02.2020 ООО «РДС» предоставило обновленные и дополненные гарантийные письма при подписании договора.
10.02.2020 заказчиком договор был не подписан.
Протоколом от 12.04.2020 №8044/ОАЭ-РЖДС/19/4 победитель аукциона ООО «РДС» признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 3.20.4 документации в связи с невыполнением пункта 1.3 документации о закупке, а именно непредставлением гарантийных писем производителей на весь перечень товара по спецификации к проекту договора.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения договоров, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 223-ФЗ, нарушающих права заказчика. Внесение в реестр недобросовестных поставщиков ставится в зависимость от их добросовестного или не добросовестного поведения.
Учитывая, что в установленный закупочной документацией срок договор обществом был подписан, гарантийные письма были представлены, доказательства подписания договора в материалы дела представлены, заказчик не отрицает того, что договор обществом был подписан, комиссия находит необоснованными доводы заказчика об уклонении общества от заключения договора, признаки недобросовестности отсутствуют.
Проверив представленные в составе обращения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков сведения и документы, комиссия пришла к выводу об отсутствии факта уклонения ООО «РДС» от заключения договора поставки (аукциона в электронной форме извещение № 31908677541).
РЕШИЛА:
Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «РДС» (ИНН: 5834124154), в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.