База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии:	-	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	-	- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	-	- специалист- эксперт отдела контроля органов власти;

     в присутствии представителей:

     - Комитет администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом:  главный специалист общего отдела ( доверенность от 17.03.2020 № 7), заведующий сектором по организационно-методической работе (доверенность от 17.03.2020 № 8).

     -  ИП Ступников П.Д. –по паспорту,

     рассмотрев материалы дела № 7-3/132 по обращению комитета администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом о включении сведений об ИП Ступникове П.Д ( ИНН 272590819971)  в реестр недобросовестных поставщиков,

                    

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием подачи обращения комитета администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом (далее – заказчик) о включении ИП Ступникова (далее – исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков явилось об односторонний отказ, в связи с ненадлежащим исполнением контракта на право оказания услуг по организации и проведению мероприятий, связанных с государственными, календарными, профессиональными праздниками, юбилейными и знаменательными датами.

Материалами дела установлено, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта принято 20.02.2020.

21.02.2020 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было направлено исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, которое размещено в дополнительной информации о закупках, контрактах раздела «Реестр контрактов»  20.02.2020.

Дата надлежащего уведомления Ступникова П.Д о принятии указанного решения –28.02.2020 (дата возвращения заказчику уведомления о вручении заказного письма).

Исполнителем представлено пояснение, согласно которому он считает, что доводы обращения заказчика являются необоснованными, поскольку им предпринимались попытки по согласованию обоюдного расторжения договора с последующей поставкой товара, в связи с необходимостью переезда в другой регион. Вследствие чего, был согласован вариант обоюдного расторжения договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью  12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

        Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» и Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

05.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru комитетом администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом размещено извещение № 0122300006119001479 о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, связанных с государственными, календарными, профессиональными праздниками, юбилейными и знаменательными датами.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме №0122300006119001479 от 16.12.2019, на основании рассмотрения и оценки заявок  на в электронной форме и в соответствии с частью 7 статьи  82.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия признала победителем аукциона ИП Ступникова П.Д.

24.12.2019г между комитетом администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом и ИП Ступниковым П.Д заключен контракт № 49 (реестровый номер <...> ) (далее – контракт) на право оказания услуг по организации и проведению мероприятий, связанных с государственными, календарными, профессиональными праздниками, юбилейными и знаменательными датами по результатам проведения закупки в форме запроса котировок в электронной форме № 0122300006119001479.

Начальная (максимальная) цена контракта  359 400,00 рублей.

Контракт заключен по цене 309000,00 рублей.

Предметом контракта является оказание услуг по организации и проведению мероприятий, связанных с государственными, календарными, профессиональными праздниками, юбилейными и знаменательными датами.

Пунктом 4.1 установлено, что срок оказания услуг по контракту – с момента заключения контракта  по 10 декабря 2020.

20.02.2020 в связи с неисполнением условий контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения работ по контракту (рег. № 886 от 20.02.2020).

Из материалов дела следует, что пунктом 1.2 контракта установлено, что услуги оказываются в соответствии с техническим заданием и спецификацией к техническому заданию.

Согласно подпункта 4 пункта 8 технического задания уточненные реестры поздравлений на следующий месяц должны  предоставляться заказчику ежемесячно 15 числа месяца, предшествующего месяцу, содержащему праздничную дату.

Согласно пункта 2 спецификации к техническому заданию текст к открыткам «С Днем Рождения», «С Днем защитника Отечества(23 февраля)», «С Международным женским днем(8 марта)», «С Днем Победы(9 мая)», «С Днем города(31 мая)», «С Новым годом» составляется и согласовывается с заказчиком не позднее, чем за 30 дней до даты празднования государственного, календарного, профессионального праздника и знаменательной даты.

В техническом задании и спецификации заказчиком не указан способ согласования подарочной продукции с исполнителем, также в документации отсутствует макет и технические характеристики поставляемой подарочной продукции (цвет, шрифт, изображение и т.д).

Исполнителем разработаны макеты подарочной продукции в соответствии с описанными параметрами в техническом задании и спецификации.  В техническом задании и спецификации не указан способ согласования продукции с заказчиком, вследствие чего исполнитель  согласовывал ее с заказчиком посредством мессенджера WhatsApp, электронной почты и личных посещений.

В материалы дела исполнителем было представлено обращение к заместителю Мэра города, председателю комитета администрации города Хабаровска, по управлению железнодорожным районом <…>, где исполнитель указал на готовность подарочной продукции и готовую разработку дизайнов подарков для физических и юридических лиц, сценария проведения торжественного мероприятия – поздравления с Днем защитника Отечества. Так же в данном обращении исполнитель просит рассмотреть возможность расторжения контракта по взаимному согласию сторон, в связи внешними обстоятельствами непреодолимой силы.

Из переписки посредством мессенджера WhatsApp и подтверждением продления брони следует, что исполнитель после решения заказчика об одностороннем расторжении договора продолжал исполнять контракт и в случае расторжения договора по соглашению сторон, готов оказать помощь в виде передачи готового дизайна подарочной продукции.

В соответствии с пунктом 11 Постановления  Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки или контракта обязательств. Одним из последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.

Также реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение (ненадлежащее исполнение) лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

По материалам дела комиссией установлено, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих предпринимателю в установленный срок надлежащим образом исполнить контракт, предприниматель уведомил заказчика о невозможности его исполнения в дальнейшем, после такого уведомления продолжал попытки его исполнения, в связи с чем в действиях предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, факт виновного ненадлежащего исполнения ИП Ступниковым ненадлежащего исполнения контракта не подтвержден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

 

РЕШИЛА:

 

         Сведения, представленные комитетом администрации города Хабаровска по управлению железнодорожным районом об ИП Ступникове П.Д , в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.