База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев поступившее обращение ООО «Охранная организация «Беркут» на действия  ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» при проведении запроса котировок  в бумажной форме на право заключения договора  оказания услуг по физической охране объектов ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» г. Хабаровск, сообщает следующее.

Из обращения следует, что участник запроса котировок ООО «Охранная организация «Беркут» и представленная им котировочная заявка   необоснованно  не допущены к участию в запросе котировок.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона  от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) определен круг лиц, на которых  распространяются  общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные  требования к закупке работ, услуг, установленные  данным законом.

К ним относятся, в том числе  дочерние  хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности  принадлежит 1 настоящей части юридическим лицам (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Материалами дела установлено, что Частное учреждение здравоохранения  «КБ «РЖД - Медицина» (далее - Учреждение) создано на основании решения совета  директоров  ОАО «РЖД» (пункт 1 Устава ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» (далее - Устав)).

В соответствии с пунктом 2 Устава учредителем Учреждения  является открытое акционерное общество  «Российские железные дороги.

Учреждение является некоммерческой  организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему учредителем в оперативное управление, смету,  расчетный счет, круглую печать, штампы и бланки со  своим наименованием, и другие необходимые для его деятельности реквизиты. Учреждение приобретает права юридического лица с даты его государственной регистрации (пункт 5 Устава).

Таким образом, проведение закупок товаров, работ, услуг путем публичных процедур  для ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» не является обязательным в силу пункта 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Закупочная деятельность ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» регламентируется  Положением компании о закупке товаров, работ, услуг для нужд негосударственных учреждений  здравоохранения ОАО «РЖД»  (далее - Положение), утвержденное Приказом  от 02.04.2018 №ЦДЗ-35.

В  соответствии с пунктом  4  Раздела 2 Положения  в случаях, когда законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации не урегулированы какие-либо вопросы проведения закупок, НУЗ ОАО «РЖД» руководствуется настоящим Положением.

В соответствии с пунктом  4  Раздела 2 Положения  проведение процедур закупок, не являющихся конкурсом, на право  заключить договор  не регулируется  статьями 447-449 части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти процедуры также  являются публичным конкурсом и не  регулируются статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, проведение данных процедур не накладывает на заказчика гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем таких процедур или иным участником.

Заказчик и /или организатор  процедуры закупки вправе  до подведения  итогов запроса  котировок  в письменной форме  запросить у участников  информацию  и документы, необходимые  для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг,  предлагаемых в соответствии  с заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным  в котировочной документации. При этом не допускается изменение и (или) дополнение заявок участников (пункт 143 Положения).

14.05.2020 на официальном сайте http://www.dkb-dv.ru   в разделе «Закупки» размещено извещение № 20025000246  о проведении запроса котировок  в бумажной форме на право заключения договора  оказания услуг по физической охране объектов ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» г. Хабаровск.

Срок подачи заявок с 14.05.2020 по 21.05.2020.

Дата рассмотрения заявок – 22.05.2020.

Начальная (максимальная) цена договора – 4 737 720, 00 рублей.

В соответствии с подпунктом 6.5.3.1 пункта  6.5.3 котировочной документации от 14.05.2020 №20025000246 заказчик  может отклонить  котировочные заявки в случае,  несоответствия  котировочной заявки требованиям,  указанным в запросе котировок.

Согласно  пункту 6.5.5 котировочной документации  заказчик вправе  до подведения  итогов запроса  котировок  в письменной форме  запросить у участников  запроса котировок информацию  и документы, необходимые  для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг,  предлагаемых в соответствии  с заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным  в котировочной документации. При этом не допускается изменение и (или) дополнение заявок участников.

В соответствии с пунктом 7.1.1  котировочная заявка должна содержать всю указанную в котировочной документации информацию и документы, в состав котировочной заявки должны быть представлены  документы (копии документов), подтверждающие соответствие участников закупки установленным требованиям котировочной документации.

Котировочная заявка оформляется  в соответствии с требованиями котировочной документации (пункт 7.1.2 котировочной документации).

Котировочная  заявка участника, не соответствующая требованиям котировочной документации, отклоняется (пункт 7.1.3 котировочной документации).

Никакие изменения  не могут быть внесены в котировочную заявку после окончания срока подачи котировочных заявок (пункт 7.4.2 котировочной документации).

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением №1 к котировочной документации, установлены требования к наличию    разрешения, выданного  Федеральной службой  по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно протоколу вскрытия,  рассмотрения и оценки котировочных заявок   от  22.05.2020 №20025000246  поданы 3 котировочные заявки: ООО «ОО «Беркут», ООО ЧОО «ФЛАГМАН», ООО ЧОО «Дальсоцохрана». По итогам рассмотрения котировочных установлено, что   участник запроса котировок ООО «ОО «Беркут» и представленная им котировочная заявка  не соответствует установленным требованиям технического задания  (отсутствует разрешения, выданного Федеральной  службой по надзору  в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций,  на использование радиочастот или  радиочастотных каналов) и не  допускается к участию в конкурсе. Заявки участников ООО ЧОО «ФЛАГМАН», ООО ЧОО «Дальсоцохрана» и представленные ими  котировочные заявки соответствуют установленным требованиям.  Победителем признается ООО ЧОО «Дальсоцохрана».

Согласно описи документов в составе заявки ООО «ОО «Беркут» представлены: котировочная заявка, лицензия от 28.12.20206 №441-КР на осуществление частной охранной деятельности,  разрешение на хранение  и использование оружия и патронов к нему, решение о продлении полномочий  директора,  свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о государственной регистрации,  уведомление о возможности применения  УСНО,  Устав, копия штатного расписания. При подаче котировочной заявки участник декларирует, что полностью изучил котировочную документацию (абзац 1 на странице 1 заявки), что настоящим подтверждается,  что ознакомился с условиями котировочной  документации, с ними согласен и возражений не имеет (абзац 3 на странице 2 заявки). Также  участник, подавая  настоящую заявку согласен с тем, что результаты рассмотрения  заявки зависят от  проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика; за любую ошибку или упущение  в представленной участником заявке ответственность целиком и полностью будет лежать на участнике (абзац 4 на странице 2 заявки).

Материалами дела установлено, что составе  поданной заявки  ООО «ОО «Беркут» отсутствует разрешение, выданное  Федеральной службой  по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Доказательств наличия такого разрешения в составе заявки  при ее подаче участником не представлено, также участником в составе заявки  не представлен договор об оказании услуг подвижной радиосвязи (на правах аренды) от 01.04.2020 № 3, заключенный между ООО «ОО «Беркут» и  ООО «ЧОО «ГАРТ», на которые ссылается участник при подаче жалобы.

Довод заявителя об установлении заказчиком  в техническом задании в качестве  требования к участникам запроса котировки наличие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов предоставленным в составе заявки учредительных документов, не нашел своего подтверждения, поскольку подаче заявок другим участникам закупки не препятствовал. Утверждение заявителя о том, что заказчик обязан осуществить дозапрос участнику запроса котировок и затребовать  документы,  подтверждающие законность использования ООО «ОО «Беркут» радиочастот или радиочастотных каналов, поскольку заказчик лишь «вправе» осуществить запрос согласно пункту 143 Положения и пункту 6.5.5 котировочной документации, и не подменяет его обязанность это делать, также не отменяет ответственности участника при подаче заявки и входящих в нее документов и информации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данной нормы следует, что не любые действия могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство, а только те, которые не соответствуют закону и негативным образом влияют на состояние конкуренции при проведении данных процедур.

Материалами дела установлено, что ООО «ОО «Беркут» в составе заявки, отсутствует разрешение, выданное  Федеральной службой  по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Поскольку при проведении  указанной  закупки общество не соответствовало требованиям, установленным котировочной  документацией, действия  котировочной комиссии соответствуют требованиям Положения и котировочной документации.

Учитывая  изложенное в действиях ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» при проведении запроса котировок  в бумажной форме на право заключения договора  оказания услуг по физической охране объектов ЧУЗ «КБ «РЖД - Медицина» г. Хабаровск, в части отклонения заявки ООО «ОО «Беркут» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Исходя из установленных обстоятельств, а также в соответствии с  пунктом 2 части 9, пунктом 2 части 8 статьи 44 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Хабаровским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.