Решение №027/10/18.1-145/2021 Решение по жалобе ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» на действия МУП ... от 17 февраля 2021 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Не указана
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующей: заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии:  начальник отдела контроля органов власти;  главный специалист-эксперт  отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

- ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» - уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителя  в заседании комиссии  не обеспечило, в том числе посредством видеоконференцсвязи;

 - МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» - представители по доверенности,

 рассмотрев жалобу  ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК», материалы дела №8-01/16(027/10/18.1-145/2021),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба  ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» на действия МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку автомобильных масел, смазок и жидкостей  (извещение № 32109909269).

Как следует из жалобы, заказчиком необоснованно отклонена заявка ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК», которая соответствовала требованиям извещения заказчика. По позициям 1, 2, 4  заказчиком не установлен параметр эквивалентности.

Представители МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 12.02.2021 №1-05/66, дополнительно пояснив, что  в заявке участника ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК»  по позиции №3   предложена смазка «7.Класс» со значением «NLGI 2», что не соответствует требованиям, установленным извещением о закупке (8.Класс «NLGI 1-2»), так как подтверждает соответствие товара только классу 2, также по позициям  1, 2, 4 показатель «наименование» не соответствует требованиям заказчика (эквиваленты не рассматривались) в связи, с чем заявка общества не допущена  правомерно.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В заседании комиссии объявлялся перерыв до 17.00 ч. 17.02.2021.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции  установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-  Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие  в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного  нормативными  правовыми актами порядка размещения информации  о проведении торгов, порядка подачи  заявок на участие в торгах,  также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или  нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов,  иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

В  соответствии с подпунктом 3 пункта 6.1 статьи 3 Закона о закупках случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно  части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной  системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке,  документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе  закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев,  предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, именно на заказчика возложена обязанность устанавливать в закупочной документации требования к участникам закупки, критерии и порядок оценки заявок и участников.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из  части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1),  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления  заявок  на участие в такой  закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления  заявок  на участие в такой  закупке (пункт 14).

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Хабаровска «Дорремстрой»,  утвержденного  директором  07.08.2020 (далее – Положение о закупке), размещенного на  официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

 Под запросом котировок в электронной форме (далее - запрос котировок) понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 1статьи 23 Положения о закупке).

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению конкурентных закупок принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок и участника запроса котировок, подавшего данную заявку на участие в запросе котировок, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок и (или) участника запроса котировок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки на участие в запросе котировок в случаях, которые предусмотрены пунктом 18 настоящей статьи (часть 17статьи 23 Положения о закупке).

Согласно части 18 статьи 23 Положения о закупке заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению конкурентных закупок в случае:

1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или представления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Согласно части 21 статьи 23 Положения о закупке победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги и которой в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок присвоен первый порядковый номер.

21.01.2021 на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru  МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» размещено извещение № 32109909269 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку автомобильных масел, смазок и жидкостей. 

Начальная (максимальная) цена   договора -  1 633 358,58 руб. с учетом НДС.  Срок подачи заявок – с 21.01.2021 по  28.01.2021. Дата рассмотрения заявок – 28.01.2021. Дата подведения итогов – 28.01.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.01.2021 №32109909269 поступило 2 заявки под  №559266, 559435. Заявка  №559435 не допущена, в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению (по позициям 1, 2, 4, показатель «наименование»  не соответствует требованиям заказчика (эквиваленты не рассматривались), по позиции №3 не указано значение показателя «8.Класс NLGI 1-2». Заявка под №559266 допущена к участию.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 01.02.2021 №32109909269 закупка признана несостоявшейся. Принято решение  заключить договор с участником, подавшим заявку №559266.

Согласно форме заявки на участие в запросе котировок: «Предложение участника (конкретные показатели товара + указание на товарный знак (при наличии))** заполняется участником. В графе 4 указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара (из показателей, предложенных в графе 3 на выбор путем указания конкретного значения без слов «либо», «от..до..», «или», «не более», «не менее», «или», «не ниже» «не выше» и т.п), за исключением показателей, помеченных звездочкой (*). Значения данных показателей не должны изменяться, участник указывает их в том виде, как они указаны в требованиях заказчика. В случае если в требованиях заказчика указано конкретное значение показателя, он так же не должно изменяться».

 

Требования заказчика к наименованию и показателем товара  по   позициям:

 1.) позиция 1 - масло моторное для дизельных двигателей (вид 1), наименование: «FUCHS TITAN TRUCK PLUS SAE 15W-40*»;

2.) позиция 2 - масло моторное для дизельных двигателей (вид 2), наименование: «FUCHS TITAN UNIMAX ULTRA MC 10W-40*»;

3.) позиция 3 - смазка пластичная (вид 1), наименование: «FUCHS LAGERMEISTER WHS 2002» или эквивалент,  «8. Класс NLGI 1-2: да»;

4.) позиция 4 - масло моторное для бензиновых двигателей, наименование: «FUCHS TITAN Supersyn SAE 5W-30*».

Материалами дела подтверждено, что в  составе заявки участника ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» (заявка №559435)  по позициям: 1 - масло моторное для дизельных двигателей (вид 1), наименование: «Gazpromneft Diesel Premium 15 W-40»; 2 - масло моторное для дизельных двигателей (вид 2), наименование: «Gazpromneft Diesel Premium 10 W-40»;  3 - смазка пластичная (вид 1), наименование: «LAGERMEISTER WHS 2002»,  «7. Класс NLGI 2»;  4 - масло моторное для бензиновых двигателей, наименование: «G-Energy Synthetic Far East 5W-30».

Установление требования к  наименованию и показателям товара по позициям 1, 2, 4 без сопровождения словами  «или эквивалент» относится к исключениям, предусмотренным  абзацем «а», «б» подпункта 3 пункта 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Потребность заказчика подтверждена материалами дела.

Действия  закупочной комиссии  по отклонению заявки  №559435, на основании несоответствия  указанных участником значений  показателей в заявке, следует считать правомерными.

Исходя  из материалов дела, жалобу  ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» на действия МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» при проведении запроса котировок в электронной форме, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение признать жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1. поименованного закона).

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                   РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «76МАГАДАН-ХАБАРОВСК» на действия МУП города Хабаровска «ДОРРЕМСТРОЙ» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку автомобильных масел, смазок и жидкостей  (извещение № 32109909269) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Связанные организации

Связанные организации не указаны