База решений
и правовых актов

Заключение

по результатам проверки сведений о включении ООО «Афина» в реестр недобросовестных поставщиков

01 апреля 2022 год                                                                                                г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего 

в отсутствии  представителей от  АО «Хабаровская горэлектросеть» – уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии  не обеспечили, в том числе посредством видеоконференцсвязи;

в присутствии представителей от  ООО «Афина» -  директор – А.М. Черновол по паспорту,

 

рассмотрев обращение  АО «Хабаровская горэлектросеть»    о включении сведений об ООО «Афина» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках),

                                                                       УСТАНОВИЛА

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - АО «Хабаровская горэлектросеть» (далее - АО «ХГЭС») о включении  сведений об ООО «Афина» (ИНН 5410050893, ОГРН 11554476069605, КПП 541001001) (далее – Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи   с уклонением от заключения договора по результатам  проведения электронного запроса котировок на поставку муфт для выполнения работ по производственным программам для нужд АО «ХГЭС»,  извещение №32211105201.

В заседании комиссии представитель ООО «Афина»  пояснил, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения договора, не подписание договора связано с  существенным  изменением обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть на момент участия в закупке: увеличение цены поставляемого товара,  что делает не возможным для Общества исполнить контракт.

Рассмотрев материалы дела №7-11/33 (027/10/5-381/2022), заслушав пояснения Общества, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Хабаровская горэлектросеть», утвержденном протоколом наблюдательным советом АО «ХГЭС» от 29.06.2021 № 25 (далее – Положение о закупках), размещенным на  официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее, чем 20 дней с даты размещения в ЕИС соответствующего протокола, составленного по итогам конкурентного способа определения поставщика (п. 24.15  ст. 24 Положения о закупках).

07.02.2022  на официальном сайте в ЕИС http://zakupki.gov.ru АО «ХГЭС» размещено извещение № 32211105201 о проведении запроса котировок на поставку муфт для выполнения работ по производственным программам для нужд АО «ХГЭС».

Начальная (максимальная цена) договора  2 229 633, 00 руб., в том числе с учетом НДС 20%.

Срок подачи заявок  с 07.02.2022  по 15.02.2022.

Подведение итогов  закупки – 18.02.2022.

Согласно п. 11.2 Извещения о запросе котировок (далее – Извещение) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее, чем 20 дней с даты размещения в единой информационной  системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с п. 11.4 Извещения  победитель признается  уклонившимся от  заключения договора,  в случае нарушения установленного  настоящим извещением срока  подписания проекта  договора.

Согласно протоколу  подведения итогов от 18.02.2022 № 32211105201  подано 10 заявок участников, в результате подведения итогов  принято решение  признать победителем запроса котировок -  ООО «Афина» (участник №8) с ценовым предложением  1 328 400, 00 руб.

Согласно заявке от 14.02.2022 № 14.02.2022-01 Общества:  наименование товара,  тип, марка  - 3СТП-10 150/240, количество – 300 шт., цена единицы товара  без НДС –        3 690, 00, цена единицы товара  с НДС – 4 428, 00, цена договора без  НДС - 1 107 000, 00 руб., цена договора с НДС - 1 328 400, 00 руб.

Срок заключения договора с 19.02.2022 по 10.03.2022.

01.03.2022 АО «ХГЭС»  посредством электронной почты направлен  проект договора победителю закупки.

09.03.2022 АО «ХГЭС»  посредством электронной почты повторно направлен  проект договора Обществу.

09.03.2022 АО «ХГЭС» направлен победителю проект  договора  посредством электронной торговой площадки (далее — ЭТП) «Росэлторг. Коммерческие  закупки».

09.03.2022 ООО «Афина» письмом № 09.03.22-01 сообщено Заказчику о невозможности осуществить отгрузку товара по предложенной в заявке цене, в виду повышения закупочных цен.

10.03.2022  ООО «Афина» по электронной почте направлен протокол разногласий, из которого следует, что Общество готово поставить товар  по предложенной цене в заявке, но с учетом следующих изменений: наименование товара,  тип, марка  - Муфта 3СТП-10 150/240, количество – 200 шт.,  цена единицы товара  без НДС – 5 535,00, цена единицы товара  с НДС –  6 642, 00, цена договора без  НДС - 1 107 000, 00 руб., цена договора с НДС - 1 328 400, 00 руб.

11.03.2022 Заказчиком  направлено ответ о невозможности согласования протокола разногласий, поскольку согласно требованиям  п. 24.2 ст. 24 Положения о закупках АО «ХГЭС»  договор заключается на условиях, установленных извещением, документации о закупке,  заявкой, окончательным  предложением участника закупки, с которым заключается  договор, по цене предложенной  победителем закупки.

Из материалов дела следует, что проект договора направлен по электронной почте 01.03.2022  и  09.03.2022,  а также 09.03.2022  размещен на ЭТП,  срок подписания договора со стороны  ООО «Афина»    в соответствии с п. 11.2 Извещения о запросе котировок составляет 10 дней с момента направления проекта договора, то есть  10.03.2022.

 В срок  до 10.03.2022  ООО «Афина» проект договора не подписан, направлен протокол разногласий по Спецификации приложение №1 к проекту договора с увеличение цены  за единицу товара  с НДС 6 642.00 руб.  (в заявке 4 428,00 руб. с учетом НДС),  и  уменьшении  количества  товара до 200 шт. (документацией установлено  300 шт.).

Согласно Протоколу № 8 от 14.03.2022  об отказе победителя  конкурентной закупки от заключения  договора принято решение о признании ООО «Афина» уклонившимся от заключения договора  и направлении сведений в антимонопольный орган.

Комиссией  Хабаровского УФАС России установлено, что до момента подачи  ценового предложения участником осуществлен запрос  счетов и  коммерческих предложений   у поставщиков,  получены актуальные цены, исходя из которых обозначено ценовое предложение  в размере  1 328 400, 00 руб., при этом существенное увеличение стоимости товара не позволило Обществу  поставить товар по указанной в заявке цене.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО «Афина»  умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

                                                         ЗАКЛЮЧИЛА:

 Сведения, представленные заказчиком -  АО «Хабаровская горэлектросеть», в отношении ООО «Афина» (ИНН 5410050893, ОГРН 11554476069605, КПП 541001001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.