База решений
и правовых актов

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев постановление транспортного прокурора Ванинской транспортной прокуратуры от 23.04.2020 № 18 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении  должностного лица – секретаря закупочной комиссии – ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино» <…> -, материалы дела №8-04/29(027/04/7.32.3-626/2020),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны обеспечить информационную открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона №223-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона №223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные ч. 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 №1132 утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее – Правила ведения реестра договоров).

Согласно п. з части 2 Правил ведения реестра договоров в реестр включаются следующие информация и документы: информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора.

В соответствии с п. в части 10 Правил ведения реестра договоров заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 10 рабочих дней со дня исполнения договора.

Согласно  ч. 12, 13 Правил ведения реестра договоров Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов для включения в реестр обеспечивает проверку и, в случае положительного результата проверки Федеральное казначейство формирует реестровую запись на основании информации и документов, подлежащих включению в реестр.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (ч. 10 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

27.01.2020  ООО «Трансбункер-Ванино» с ООО «ИНРЕК» заключён договор № 20/3691 (№ 52709010901200000080000) на приобретение платы Avaya на сумму 164 100 руб.

31.01.2020 ООО «Трансбункер-Ванино»  с АНО ДПО «УКЦАСФ» заключён договор № АНО-63/2020/05-09 (№ 52709010901200000090000) на оказание услуг по аттестации аварийно-спасательной службы на сумму 145 200 руб.

Согласно данных, размещённых в единой информационной системе, сведения о договорах размещены Заказчиком в единой информационной системе только 05.03.2020, то есть с нарушением срока, что свидетельствует о  наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

15.08.2019 ООО «Трансбункер-Ванино» с ООО «Институт проектирования, экологии и гигиены» заключён договор № 06-02-0059-19 (№ 52709010901190000400000) на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны на сумму 1 780 000 руб.

Сведения о договоре размещены Заказчиком в единой информационной системе только 04.09.2019, то есть с нарушением срока, что свидетельствует о  наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением транспортного прокурора Ванинской транспортной прокуратуры, младшим советником юстиции от 23.04.2020 № 18 в отношении  должностного лица – секретаря закупочной комиссии – ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  - <…>возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Постановление вынесено в присутствии –<…>при надлежащем уведомлении о дате, месте и времени вынесения постановления. <…>с допущенным нарушением согласилась.

Определением от 07.05.2020 возбуждено дело №8-04/29 (027/04/7.32.3-626/2020), предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «Трансбункер-Ванино» от 30.12.2012 № 12.30-/02.01 с 01.01.2013 создана Закупочная комиссия ООО «Трансбункер-Ванино» и определён её состав.

Приказом генерального директора ООО «Трансбункер-Ванино» от 03.09.2018 № 3315 <…>назначена на должность ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино».

Приказами генерального директора ООО «Трансбункер-Ванино» от 09.07.2018 № 07.09-1/02.01, № 07.09-2/02.03 <…>назначена секретарём закупочной комиссии ООО «Трансбункер-Ванино» и на неё возложены обязанности по размещению в единой информационной системе информации о деятельности общества по закупке товаров, работ, услуг. С приказами <…>ознакомлена 09.07.2018.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «Трансбункер-Ванино» от 30.01.2020 № 16 на основании свидетельства о заключении брака от 28.12.2019 1-ДВ № 831119 в учётных документах организации фамилия <…>изменена на<…>.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино», утверждённой генеральным директором общества 26.03.2014, ведущий специалист службы снабжения выполняет весь комплекс работ по оформлению и осуществлению предприятием закупок работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иными нормативными и локальными актами в данной сфере. С должностной инструкцией <…>ознакомлена 03.09.2018.

На рассмотрение дела прибыл прокурор Ванинской транспортной прокуратуры <…>(путем использования ВКС).

Секретарь закупочной комиссии – ведущий специалист службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  - <…>уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, явку не обеспечила.

Санкцией данной нормы предусмотрена административная ответственность должностных лиц (влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей).

Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации, предусмотренной Законом №223-ФЗ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru сведения о заключении договоров от 27.01.2020  № 20/3691 на приобретение платы Avaya; 31.01.2020 № АНО-63/2020/05-09 на оказание услуг по аттестации аварийно-спасательной службы ответственным лицом <…>размещены в единой информационной системе лишь 05.03.2020,  по договору от 15.08.2019 № 06-02-0059 на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны только 04.09.2019, что свидетельствует о наличии в действиях <…>объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

У секретаря закупочной комиссии – ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  -  <…>имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, небрежно относя к выполнению возложенной на него Законом №223-ФЗ публичной обязанности информационного обеспечения закупки.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля <…>и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлено.

В совокупности изложенного, факт совершения, а также наличие в действиях секретаря закупочной комиссии – ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  -  <…>состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, доказан имеющими в деле материалами.

Место совершения административного правонарушения — местонахождение ООО «Трансбункер-Ванино» согласно сведениям ЕГРЮЛ: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, ул. Одесская, д. 1 А.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 7.32.3, статьями 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо – секретаря закупочной комиссии – ведущего специалиста службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  - <…>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

2. Применить к должностному лицу – секретарю закупочной комиссии – ведущему специалисту службы снабжения ООО «Трансбункер-Ванино»  - <…>меру ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются: получатель:

УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России),

ИНН 2721023142, лицевой счет 04221340250, КПП 272101001,

КБК 161 1 16 01071 01 9000 140.

Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск,

БИК 040813001, расчетный счет 40101810300000010001,

ОКТМО 08701000001.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.